巴西养老金改革辩论：退休年龄与社会保障，解析

商界人士的计划，不是候选人的立场

2026年10月13日，大约500名商界人士在圣保罗Clube Monte Líbano与参议员Flávio Bolsonaro举行会面。这是由圣保罗商业协会组织的名为"Grande Encontro do Associativismo"的活动。在会上，一份名为"Projeto Brasil de Amanhã"的文件被呈递给他，该文件由Instituto de Economia Gastão Vidigal和Fundação Internacional para a Liberdade（FIL Brasil）起草。FIL Brasil的名誉主席是前经济部长Paulo Guedes。

该计划提议将巴西最低退休年龄从现在的男性65岁、女性62岁提高到两者都是67岁，取消养老金最低额与最低工资的挂钩，并通过登记簿交叉核对、审计和家访来重新审查Bolsa Família的资格。该计划的作者估计，该方案将在短期内产生1399亿雷亚尔的财政节省。

• 最低退休年龄提高到67岁，男性在四年内增加两年，女性在十年内增加五年
• 养老金最低额不再自动与最低工资增长挂钩
• 通过数据库交叉参照、cadastral审计和家访重新核查Bolsa Família资格
• 估计短期财政影响为1399亿雷亚尔

Flávio Bolsonaro的竞选团队与该文件保持距离，声称非正式对话、第三方解释或对经济前景的猜测不能被视为官方竞选立场。

Flávio Bolsonaro在公开场合说了什么

2026年10月8日，Bolsonaro在巴西利亚告诉记者，如果当选，他将继续将养老金提高到高于通货膨胀率的水平。一天前，Folha de S.Paulo报道称，他的竞选团队自己的财政计划将社会福利支出的增长限制在通货膨胀率，作为旨在节省2500亿雷亚尔（约占GDP的2%）的一揽子计划的一部分，该计划还将取消卫生和教育的宪法支出最低限额，改为仅按通货膨胀率调整。

Bolsonaro的经济协调员Adolfo Sachsida表示，任何调整都将重点放在"减少政府过度支出"的同时保护社会项目、降低税收并排除私有化Petrobras和Banco do Brasil等国有企业的可能性。

并排比较数字

为什么养老金已经面临压力

巴西上一次重大养老金改革由当时的总统Jair Bolsonaro在2019年2月20日以宪法修正案项目6/2019的形式提出，设定了当前男性65岁、女性62岁的最低年龄，以及其他变化。它在2019年8月7日以379票对131票通过众议院，在2019年10月22日以60票对19票通过参议院，并于2020年3月1日生效。

到2025年，养老金支出达到创纪录的1.03万亿雷亚尔，约占国民产出的12%，联邦财政部不得不转入3209亿雷亚尔来弥补不足，相当于总养老金支出的31%。2019年改革的部分条款也已被推翻：巴西最高法院在2024年10月取消了女性警察的55岁最低年龄，并在2026年6月使危险工作养老金的最低年龄规则失效。参议院委员会单独批准了一项特殊养老金项目，涵盖377,000名社区卫生工作者，估计十年内花费300亿雷亚尔。

除了联邦系统外，超过2,200个州和市政养老金计划仍完全不在2019年改革范围内，估计精算赤字超过1.4万亿雷亚尔。并非所有经济学家都将其视为不可避免的危机：经济学家Denise Gentil辩称赤字叙述具有误导性，将资金缺口归因于非正式性和工资税豁免，而不是需要另一次改革的结构性缺陷。

区分政府政策与竞选提议

一个在社交媒体上流传的单独声称——称总统Lula的政府本身提议将退休年龄提高到67岁——被事实核查机构Aos Fatos认定为虚假。巴西社会保障部否认提出了这样的提议；67岁的数字实际上来自独立政策小组Centro de Debate de Políticas Públicas（CDPP）和Instituto Mobilidade e Desenvolvimento Social（IMDS），而非任何行政部门倡议。

Flávio Bolsonaro和Luiz Inácio Lula da Silva之间的竞选对决定于2026年10月25日，这意味着现在讨论的任何养老金提议，无论是来自商界人士、竞选顾问还是外部经济学家，在生效前仍需获得国会批准。