트럼프, 발효 수일 전 러시아 신규 제재 면제

도널드 트럼프 대통령은 2026년 10월 16일 불과 몇 주 전에 법제화한 광범위한 러시아 제재 패키지의 대부분을 면제하는 행정명령을 발령했습니다. 백악관과 여러 미국 언론에 따르면 이를 발령했습니다.

이 행정명령은 2026년 린지 O. 그레이엄 러시아·이란 제재법의 제102(a), 102(d), 102(e), 103~111조 및 117조, 그리고 112조 및 113조에 규정된 관세를 일시 중단하는 것입니다. 백악관이 공표한 행정명령 문본에 따르면, 행정부는 의회에 이 면제가 '미국의 국익'이라는 인정을 제출했지만, 행정명령 자체는 그 이익이 무엇인지를 명시하지 않았습니다.

그레이엄법의 내용

트럼프 대통령은 2026년 린지 O. 그레이엄 러시아·이란 제재법을 2026년 9월 18일에 서명했습니다. NBC뉴스와 ABC뉴스도 그 법률이 전월에 서명되었다고 보도했습니다. 상원은 2026년 8월 7일 86대11로 법안을 통과시켰고, 하원은 2026년 9월 16일 262대159로 통과시켰으며, 58명의 하원 민주당원이 대다수 공화당원에 동참했습니다.

이 법은 러시아로부터의 미국 수입품에 대해 최대 500% 관세를 부과하고 러시아 석유와 천연가스의 최대 구매자들로부터의 상품에 대해 최대 100% 관세를 부과할 권한을 부여합니다. 같은 출처에 따르면 NBC뉴스는 이 조치가 러시아의 최대 에너지 고객(중국과 인도 포함)을 겨냥하도록 설계되었다고 보도했습니다. 또한 이 법은 대통령에게 이것이 국익에 부합한다고 의회에 인정함으로써 이러한 벌칙을 광범위하게 면제할 재량권을 부여합니다.

디젤 거래와 우크라이나 긴장

면제는 트럼프가 2026년 10월 9일 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과 러시아가 글로벌 시장에 디젤 연료를 방출하기로 합의했다고 말한 지 며칠 후에 이루어졌습니다. NBC뉴스와 키이우 인디펜던트(Kyiv Independent)에 따르면 보도되었습니다. NBC뉴스는 규모를 '수십만 톤'으로 설명했고, 키이우 인디펜던트는 트럼프가 러시아가 '수백만 톤'을 공급하기로 합의했다고 말한 것을 인용했습니다. 어느 보도도 정확한 선적 규모나 날짜를 제시하지 않았습니다. 트럼프는 이 거래가 글로벌 연료 가격을 낮추는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

키이우 인디펜던트는 트럼프가 우크라이나의 러시아 정유소에 대한 공격이 글로벌 디젤 부족을 악화시켰다고 비난했다고 보도했으며, 별도의 미국 분쟁(이란 관련)도 부족의 주요 기여 요인이었다고 언급했습니다.

면제는 또한 트럼프와 우크라이나 볼로디미르 젤렌스키 대통령 간의 공개적인 분쟁과 겹쳤습니다. 키이우 인디펜던트는 2026년 10월 10일 트럼프가 젤렌스키를 비판하고 우크라이나가 다른 지도부를 가져야 한다고 제시했다고 보도했습니다. 같은 보도에 따르면 젤렌스키는 디젤 협정이 모스크바에 대한 추가 제재 해제(가스 거래 가능성 포함)의 문을 열 위험이 있다고 경고했습니다.

워싱턴의 반응

면제는 양당 의원들의 비판을 받았습니다. 키이우 인디펜던트는 민주당 하원의원 돈 베이어가 트럼프가 '린지 그레이엄 러시아 제재법에 제공된 러시아에 대한 모든 제재를 면제했다'고 말했고 그를 '푸틴에 항복했다'고 비난했다고 보도했습니다. 상원의원 리처드 블루멘탈은 이 조치를 '비겁한' 것이라고 부르며 그것이 '우리 국가 안보와 무관하다'고 말했습니다.

NBC뉴스는 공화당 하원의원 돈 베이컨이 이 결정이 '전쟁을 끝내는 것이 아니라 전쟁을 연장하고 있다'고 말했다고 보도했습니다. ABC뉴스는 따로 그 법의 이름이 붙은 고인 형제의 상원 의석에 임명된 다를린 그레이엄 상원의원을 인용하여 면제가 대통령의 권한 내에 있음을 인정하면서 그 법의 의도가 대통령에게 '경제 제재를 통해 전쟁을 끝낼 수 있는 도구'를 제공하는 것이라고 주장했습니다.

ABC뉴스는 면제가 트럼프의 저조한 지지율 속에서 이루어졌으며 2026년 11월 3일로 예정된 선거 앞에 나타났다고 언급했습니다. 이 선거에서 공화당은 의회 통제를 유지하려는 압박에 직면해 있습니다.

아직 밝혀지지 않은 것

백악관은 의회에 제출된 국익 인증의 전문을 공개하지 않았기 때문에 연료 비용에 대한 일반적인 언급을 넘어 면제 뒤의 구체적인 근거는 아직 비공개입니다. 또한 의회가 반대 결의안을 통과시키려고 시도할 것인지도 아직 명확하지 않습니다. 그 법률은 면제 후 30일 이내(의회가 통상적으로 휴회 중인 특정 기간에는 60일)에 반대 결의안의 통과를 허락합니다.