特朗普在俄罗斯制裁生效前数天宣布豁免新制裁

美国总统唐纳德·特朗普在2026年10月16日签署行政命令，在签署成法仅数周后，豁免了一项全面的俄罗斯新制裁方案中的大部分，这是根据白宫和多个美国新闻机构的信息。

该命令暂停了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》的第102(a)、102(d)、102(e)、103至111及117条，以及第112和113条中规定的关税，这是根据白宫公布的命令文本。政府表示已向国会提交了一份认证，声称豁免符合美利坚合众国的国家利益，但该命令本身并未说明这些利益是什么。

格雷厄姆法案的作用

根据维基百科上关于该法案的条目，特朗普在2026年9月18日将《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》签署成法；NBC新闻和ABC新闻同样报道称该法案在前一个月已签署。参议院在2026年8月7日以86票赞成、11票反对通过了该法案，众议院在2026年9月16日以262票赞成、159票反对通过，有58名众议院民主党人加入了大多数共和党人，这是根据关于该法案的维基百科条目。

根据相同的来源，该法律授权对美国从俄罗斯的进口征收高达500%的关税，对俄罗斯石油和天然气最大买家的商品征收高达100%的关税。NBC新闻报道称该措施旨在针对俄罗斯最大的能源客户，可能包括中国和印度。该法律还赋予总统广泛的自由裁量权，在向国会认证这样做符合国家利益时豁免这些处罚。

柴油交易和乌克兰紧张关系

豁免公告发布数天前，特朗普在2026年10月9日表示，他已与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京达成协议，让俄罗斯向全球市场释放柴油，NBC新闻和基辅独立报道了这一点。NBC新闻将交易量描述为数十万吨，而基辅独立引用特朗普的话说俄罗斯同意供应数百万吨；两份报告都没有给出精确的装运量或日期细目。根据NBC新闻，特朗普表示该交易将有助于降低全球燃料价格。

基辅独立报道称，特朗普将乌克兰对俄罗斯炼油厂的打击归咎于加剧全球柴油短缺，同时指出一场涉及伊朗的单独美国冲突也是该短缺的主要因素。

豁免公告也与特朗普和乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基之间的公开纠纷相吻合。基辅独立报道称，在2026年10月10日，特朗普批评泽连斯基，并暗示乌克兰应该有不同的领导层。根据同一份报告，泽连斯基警告称柴油协议冒着为莫斯科开放进一步制裁豁免之门的风险，包括可能的天然气交易。

华盛顿的反应

豁免公告招致了两党成员的批评。基辅独立报道称民主党众议员唐·贝耶尔表示特朗普豁免了《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯法案》中对俄罗斯规定的所有制裁，并指责他向普京投降。参议员理查德·布鲁门塔尔称此举懦弱，并表示它与我们的国家安全无关。

NBC新闻报道称共和党众议员唐·培根表示该决定延长了战争，而不是结束它。ABC新闻分别引用了参议员达琳·格雷厄姆的话——她被任命为已故哥哥参议院席位的继任者，该法案的命名人——承认豁免在总统的权限范围内，同时为该法律的目的进行辩护，即给予总统可以使用...通过经济制裁结束战争的工具。

ABC新闻指出，豁免公告发布之际恰逢特朗普支持率低迷，距离定于2026年11月3日的选举在即，共和党人面临着保持对国会控制权的压力。

尚未了解的内容

白宫尚未公布发送给国会的国家利益认证的完整文本，因此除了对燃料成本的一般提及外，豁免背后的具体原因仍未披露。根据关于该法案条款的维基百科摘要，目前也不清楚国会是否会尝试通过不赞成决议，该法律允许在豁免后30天内通过（在国会通常不在会期的某些时期为60天）。