川普在新俄罗斯制裁生效前数日宣布豁免

据白宫和多家美国新闻机构报道，美国总统唐纳德·川普于2026年10月16日签署了行政令，在签署一份全面的新俄罗斯制裁方案成为法律仅数周后，豁免了该方案的大部分内容。

根据白宫公布的行政令文本，该令豁免了《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》第102(a)、102(d)、102(e)、103至111条和第117条，以及第112和113条规定的关税。政府表示已向国会提交认证说明该豁免"符合美国的国家利益"，但该行政令本身并未说明这些利益具体是什么。

格雷厄姆法案的内容

根据维基百科关于该立法的条目，川普于2026年9月18日将《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》签署成为法律；美国全国广播公司新闻和美国广播公司新闻同样报道该法在前一个月已被签署。根据维基百科关于该法案的条目，参议院于2026年8月7日以86比11票通过该法案，众议院于2026年9月16日以262比159票通过，有58名众议院民主党人与大多数共和党人一道投票赞成。

根据同一来源，该法律授权对美国从俄罗斯进口的商品征收最高500%的关税，对俄罗斯石油和天然气的主要购买者的商品征收最高100%的关税。美国全国广播公司新闻报道称，该措施旨在针对俄罗斯最大的能源客户，可能包括中国和印度。该法律还赋予总统广泛的酌定权，在向国会证明此举符合国家利益后可以豁免这些处罚。

柴油交易与乌克兰局势紧张

据美国全国广播公司新闻和基辅独立报报道，此前川普于2026年10月9日表示他与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京达成了协议，俄罗斯将向全球市场发放柴油。美国全国广播公司新闻将该数量描述为"数十万吨"，而基辅独立报引用川普的话说俄罗斯同意供应"数百万吨"；两份报告都未提供货物数量或日期的精确细节。据美国全国广播公司新闻报道，川普表示该协议将有助于降低全球燃料价格。

基辅独立报报道称，川普指责乌克兰对俄罗斯炼油厂的轰炸加剧了全球柴油短缺，同时指出美国与伊朗之间的单独冲突也是导致短缺的主要因素。

该豁免还与川普与乌克兰总统沃洛德米尔·泽连斯基之间的公开争执相吻合。基辅独立报报道称，在2026年10月10日，川普批评了泽连斯基，并建议乌克兰应该寻求不同的领导层。据同一报告，泽连斯基警告称该柴油协议有可能为莫斯科进一步解除制裁打开大门，包括可能的天然气交易。

华盛顿的反应

该豁免引发了两党成员的批评。基辅独立报报道，民主党代表唐·贝耶尔说川普"豁免了林赛·格雷厄姆《制裁俄罗斯法案》中所有对俄罗斯的制裁"，并指控他"向普京投降"。参议员理查德·布卢门撒尔称此举"怯懦"，并表示这"与我们的国家安全无关"。

美国全国广播公司新闻报道，共和党代表唐·贝肯说这项决定"延长而非结束战争"。美国广播公司新闻单独引用了参议员达琳·格雷厄姆的话，她被任命接替她已故兄长（该法案的命名人）的参议院席位，她承认该豁免在总统的权限范围内，同时为该法案旨在给予总统"可以用来通过经济制裁结束战争的工具"的意图进行了辩护。

美国广播公司新闻指出，该豁免是在川普支持率低迷且2026年11月3日定于举行的选举之前宣布的，共和党人在这次选举中面临保持对国会控制的压力。

尚不清楚的内容

白宫未公布发送给国会的国家利益认证的全文，因此除了对燃料成本的笼统提及外，豁免的具体理由仍未披露。根据维基百科对该法案条款的总结，也不清楚国会是否会试图通过否决决议，该法律允许在豁免后30天内提交此类决议（在国会通常不开会的某些时期为60天）。