川普在俄羅斯新制裁生效前豁免，理由是符合國家利益

美國總統唐納德·川普於2026年10月16日晚間簽署行政命令，豁免《2026年林賽·O·格雷厄姆制裁俄羅斯和伊朗法案》中對俄的大部分新制裁、關稅和貿易限制措施，根據白宮公佈的命令文本。這些措施原定於10月18日生效。

該命令援引《格雷厄姆法案》的規定，要求總統必須以書面形式向國會證明豁免符合「美國的國家利益」，方可生效。這一證明要求載於該法案第115(b)條。白宮文本指出，川普提交了這樣的證明以及說明報告，但公佈的命令本身並未詳細說明理由；這些理由包含在提交給國會的隨附報告中，根據該命令。

該法律的目標

據白宮命令和NBC新聞、ABC新聞以及《The Hill》等媒體報導，川普於2026年9月18日簽署了《格雷厄姆法案》，該法案在國會兩院以絕大多數獲得兩黨支持而通過。該立法以已故南卡羅來納州參議員林賽·格雷厄姆命名，他於2026年7月去世，旨在限制資助俄羅斯在烏克蘭戰爭的財政資源。它針對俄羅斯官員、銀行和用於運輸俄羅斯石油的「影子艦隊」油輪，並授權對從俄羅斯進口的商品徵收高達500%的關稅，以及對俄羅斯石油和天然氣最大買家國家（可能包括中國和印度）以及幫助俄羅斯規避制裁的國家的商品徵收高達100%的關稅，根據白宮命令。

根據白宮文本，川普簽署的命令豁免《格雷厄姆法案》第102(a)、102(e)和103至111條以及第117條規定的制裁和限制措施，以及上述相關的關稅規定。該命令表示，在《格雷厄姆法案》頒佈前由較早行政命令實施的現有俄羅斯相關制裁仍然有效。豁免措施將保持有效，直到總統或國務卿決定「需要進一步採取行動」為止。

柴油交易和時機

該豁免措施緊跟著川普在10月10日左右宣佈的消息，即美國已同意購買俄羅斯柴油——NBC新聞報導約為3800萬桶，ABC新聞援引通訊社報導將其描述為一項分階段安排，初始超過30萬噸——以期緩解全球燃料價格上漲。NBC新聞報導稱，自伊朗戰爭於2026年2月開始以來，柴油價格上漲了近70%，川普指責烏克蘭對俄羅斯煉油廠的襲擊而非伊朗戰爭是燃料成本上升的驅動因素。

川普還表示俄羅斯和烏克蘭已同意進行能源基礎設施休戰，澤倫斯基告訴英國廣播人皮爾斯·摩根這一說法對他來說是出其不意。烏克蘭最初暫停了襲擊，但於10月15日中止了停頓，襲擊了俄羅斯梁贊地區的一家煉油廠，該地區位於莫斯科東南約300公里處，據美聯社報導（由The Hill轉載）。

澤倫斯基表示感到被背叛

在與皮爾斯·摩根的採訪中，當被直接問及柴油安排和報導的休戰時，澤倫斯基表示感到被背叛，回答說「確實，是的，在我們之間」（據美聯社報導）。他還表示：「當川普總統選擇一方而不是我們這一方時，這令人痛心。」據基輔獨立報報導，澤倫斯基另外告訴記者，他擔心柴油交易「有可能為進一步的制裁寬鬆鋪平道路」，警告：「在天然氣之後，他們將解除對其他事項的制裁。」

據同一美聯社報導，川普則表示澤倫斯基「不是個好人」，他發現他「比普京更難打交道」。澤倫斯基還告訴摩根，烏克蘭已失去獲取西方彈道導彈情報的渠道，並面臨對其軍隊使用的星鏈衛星終端的新限制，稱這些限制是一個嚴重的錯誤，可能對部隊造成嚴重後果。

華盛頓的反應

制裁豁免招致兩黨議員的批評。據NBC新聞報導，康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾稱之為「怯懦、膽小的舉動」，與國家安全無關。內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根表示「總統正在延長戰爭，而不是結束它」。根據基輔獨立報，民主黨眾議員唐·貝耶指責川普「投降」給俄羅斯總統弗拉基米爾·普京，並表示川普「扭曲」了法律以濫用其授予的權力。

ABC新聞在一份通訊社報導中引述達琳·格雷厄姆——已故林賽·格雷厄姆參議員的妹妹，目前擔任他的參議院席位並競選連任——的言論，稱該法律「給了總統可以根據需要使用的工具來結束戰爭」，其目的是降低油氣價格，最終結束戰爭。NBC新聞報導稱，格雷厄姆沒有批評川普暫停制裁或與俄羅斯進行柴油交易的決定。

已知和未知的信息

• 已知：川普於2026年10月16日簽署豁免命令，時間在制裁生效前兩天，理由是提交給國會的國家利益證明。
• 已知：該命令涵蓋《格雷厄姆法案》中的大部分新制裁和關稅規定，但保留了之前行政命令中較早的俄羅斯制裁。
• 已知：澤倫斯基已公開表示他對柴油安排和報導的能源休戰感到被背叛。
• 未知：川普提交給國會的國家利益報告中的詳細論證未在所審查的資料中完整發佈。
• 未知：被豁免的制裁何時或是否會被重新實施，因為該命令規定，這些制裁將保持豁免狀態，直到總統或國務卿另有決定為止。