Frankrijk voor een keuze aan erosieve kusten: huizen slopen of verdedigingswerken bouwen?

Langs delen van de Franse kust raakt de zee sneller op dan planners een generatie geleden hadden voorzien. Enkele gemeenten hebben al gebouwen gesloopt; anderen lobbyen voor betonnen zeeweringen in plaats daarvan. Het debat is formeler geworden sinds Frankrijk in 2021 de wet op Klimaat en Veerkracht aannam, die risicovolle gemeenten verplicht officiële kaarten op te stellen van waar de kustlijn naar verwachting over 30 en 100 jaar zal zijn, volgens berichtgeving van The Connexion.

De wet die gemeenten tot een keuze dwingt

De wet op Klimaat en Veerkracht stelde een nationale lijst van kustgemeenten op die verplicht zijn lokale blootstellingskaarten op te stellen. Een eerste decreet van 29 april 2022 plaatste de initiële gemeenten op de lijst, inclusief Arzon in de Golf van Morbihan, volgens de officiële website van de stad. Een tweede decreet gepubliceerd op 1 augustus 2023 voegde meer dan 100 verdere gemeenten toe, voornamelijk in Charente-Maritime, Finistère en Manche, wat het totaal op 242 genoteerde gemeenten bracht, aldus The Connexion.

De kaarten verdelen elke gemeente in twee zones onder artikel L. 121-22-3 van de Franse stadsplanningscode, zoals samengevat door The Connexion. In de zone die binnen 0 tot 30 jaar wordt blootgesteld, wordt nieuwbouw over het algemeen geweigerd. In de zone die tussen 30 en 100 jaar wordt blootgesteld, kan bouwen nog steeds worden toegestaan, maar alleen als de eigenaar van tevoren instemt met het financieren van de mogelijke sloop van de structuur zodra het risico kritiek wordt.

Sloop is al begonnen

De duidelijkste zaak tot nu toe is het Le Signal-appartementengebouw in Soulac-sur-Mer aan de Atlantische kust. Het vieverdiepingpand, gebouwd in 1967 op ongeveer 200 meter van de kustlijn, had tegen 2014 de zee binnen 20 meter van zijn muren, wat de evacuatie van ongeveer 75 appartementen noodzakelijk maakte, aldus France 24. De autoriteiten begonnen op 3 maart 2023 met de sloop van het gebouw, na jaren asbestverwijderingswerk. Voormalige eigenaren kregen pas na een zeven jaar durende juridische strijd schadevergoeding, met een uitspraak uit 2020 die de staat opdroeg 70% van de oorspronkelijke waarde van de woningen terug te betalen, aldus France 24.

Een soortgelijke maar kleinere zaak deed zich voor in Tréffiagat, in Finistère. Volgens het milieuplatform Aquagir sloopten de lokale autoriteiten daar twee huizen op een vrijdag in juni nadat de kustlijn in 30 jaar 30 meter was teruggetrokken. Eerdere pogingen om de lijn vast te houden - rotsbarrières, zandaanvulling en houten paalwerk kostend meer dan 1 miljoen euro - hadden niet voorkomen dat de terugtrrekking voortduurde. De lokale autoriteit kocht in plaats daarvan zeven huizen op marktwaarde aan met plannen ze allemaal af te breken, terwijl nieuwe zeeweringen en natuurgebaseerde maatregelen verder landinwaarts worden gepland in plaats van deze specifieke eigendommen te beschermen, aldus Aquagir.

Andere gemeenten vechten om te blijven

Niet elke gemeenschap accepteert de terugtrrekking. In Ambleteuse, Pas-de-Calais, hebben inwoners zich georganiseerd om harde infrastructuur in plaats van verhuizing te eisen, aldus France 3 Hauts-de-France. Een lokale vereniging vraagt om ofwel een grote rotsbarrière ("enrochement") ofwel een betonnen zeedijk ("digue") om de duin en nabijgelegen huizen decennia lang te beschermen.

Ongeveer een dozijn huishoudens daar zouden vervolging kunnen ondergaan als erosie ongecontroleerd doorgaat, en de lokale jachtclub heeft al meer dan de helft van zijn faciliteiten verloren, met enkele plekken die 3 tot 4 meter kustlijn in een enkel jaar verliezen, aldus dezelfde rapportage. Ondanks een bestaande engineeringstudie is er geen beschermingsproject gelanceerd, en inwoners zeggen dat de lokale autoriteit niet heeft gehandeld.

Hoeveel huizen lopen eigenlijk risico

Schattingen van de omvang verschillen afhankelijk van het tijdskader en de bron. The Connexion, citerende Franse ministeriescijfers, rapporteerde in 2023 dat ongeveer 1.000 gebouwen tegen 2028 erosierisico liepen, verspreid over meer dan 500 gemeenten op nationaal niveau, inclusief 528 vakantiewoningen ter waarde van 167 miljoen euro. Als we verder vooruitkijken, citeerde Aquagir een schatting van de Franse technische instantie CEREMA dat tot 50.000 huizen, ter waarde van ongeveer 8 miljard euro, tegen 2100 bedreigd kunnen worden. Voor de Golf van Morbihan specifiek, naar verwachting meer dan 2.000 gebouwen in zijn kustgemeenten bedreigd zullen worden door kusttrekking binnen 100 jaar, aldus het plaatselijke nieuwsaggregntor Titres Presse.

Milieuminister Christophe Béchu heeft het tempo van verlies samengevat door te zeggen, aldus The Connexion, dat het equivalent van een voetbalveld elke week in de zee in Frankrijk verdwijnt. Tussen 1960 en 2010 verloor het land bijna 3.000 hectare kustlijn, aldus dezelfde rapportage, die de Cour des comptes citeerde.

Bretagnes kaarten en lokale tegenkanting

In Arzon, in de Golf van Morbihan, tonen de blootstellingskaarten van de gemeente de kustlijn op twee horizonnen, 2052 (30 jaar) en 2122 (100 jaar), die 356 kilometer kust over 17 kust- en eilandgemeenten bestrijken, aldus de officiële website van de stad. De gemeenteraad nam voorlopige versies van de kaarten in juni 2026 aan als onderdeel van een bredere herziening van het lokale stedenbouwplan, en de stad heeft sindsdien loopsessies in het stadhuis gehouden om vragen van inwoners te beantwoorden voordat de kaarten worden afgerond.

• Vermijden: stoppen met toestemming voor nieuwbouw in zones die naar verwachting zullen eroderen
• Beschermen: dijken of rotsbarrières bouwen om de lijn vast te houden
• Aanpassen: bestaande gebouwen verhogen of aanpassen
• Natuurgebaseerd: duinen en wetlands als buffers herstellen
• Herlocatie: inwoners kopen en van de kust weg verplaatsen

Aquagir presenteert deze als de vijf brede strategieën die Franse kustautoriteiten gemeente voor gemeente overwegen, stellende dat beschermingswerken die op korte termijn werkzaam leken, zoals de rotsbarrières die in Tréffiagat werden geprobeerd, vaak kostbaar waren en uiteindelijk niet voorkwamen dat de kustlijn teruggetrokken.