Wirtschaft · Meldung
Kölner Gericht kippt Wettbewerbsklausel der deutschen Eisenbahnregulierungsbehörde für Deutsche Bahn
Veröffentlicht:
Kurz gesagt
Das Verwaltungsgericht Köln entschied am 8. Oktober 2026, dass die Anordnung der Bundesnetzagentur, die DB InfraGO verpflichtete, Kapazitäten für Konkurrenzunternehmen im Fernverkehr zu reservieren, rechtswidrig ist. Die einstweilige Anordnung, gegen die kein Rechtsmittel eingelegt werden kann, setzt die Quote aus, während das Hauptverfahren der Regulierungsbehörde läuft.
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Die Bundesnetzagentur kann derzeit nicht die Infrastruktursparte der Deutschen Bahn, DB InfraGO AG, zwingen, einen festgelegten Anteil der Gleiskapazität auf stark ausgelasteten Fernverkehrsstrecken für konkurrierende Eisenbahnunternehmen freizuhalten. Das Verwaltungsgericht Köln urteilte am 8. Oktober 2026, dass die sogenannte Wettbewerbsklausel der Regulierungsbehörde keine rechtliche Grundlage hatte, wie aus der eigenen Pressemitteilung des Gerichts hervorgeht.
Was die Regulierungsbehörde angeordnet hatte
Am 17. Juli 2026 hatte die Bundesnetzagentur DB InfraGO verpflichtet, jeden einzelnen Fernverkehrsbetreiber, in der Praxis die DB Fernverkehr AG, auf den angegebenen Engpässen auf zwischen 60 und 75 Prozent der verfügbaren Kapazität zu begrenzen, wie aus der eigenen Pressemitteilung der Behörde hervorgeht. Die restlichen 25 bis 40 Prozent sollten für Konkurrenzunternehmen reserviert sein. Der Präsident der Bundesnetzagentur Klaus Müller sagte damals, dass verstärkte Konkurrenz die Angebote für Fahrgäste verbessern könnte, wie aus der Mitteilung der Bundesnetzagentur hervorgeht.
Die Regelung sollte zunächst auf stark genutzten Drehscheiben wie München und Frankfurt Anwendung finden, beginnend mit dem Fahrplan 2028, den die Unternehmen während 2027 planen. Nach Angaben des Nachrichtenportals ad-hoc-news.de hatte der italienische Betreiber Italo die Markteintrittsbedingungen angefordert und plante, 2028 auf den deutschen Markt zu kommen.
Warum das Gericht intervenierte
DB InfraGO bestritt die Anordnung in einem einstweiligen Verfahren und argumentierte, dass dies Konflikte und praktische Schwierigkeiten in der Fahrplanplanung verursachen würde, wie aus der deutschen Nachrichtenagentur-Zusammenfassung bei ariva.de hervorgeht. Das Kölner Gericht stimmte zu, dass weder europäische noch deutsche Eisenbahnregelungen vorsehen, dass Netzbetreiber eine solche Wettbewerbsklausel in ihre Nutzungsbedingungen aufnehmen müssen, und befand, dass die spezifische Maßnahme ungeeignet ist, um sein erklärtes Ziel der Förderung von Wettbewerb zu erreichen, wie die Pressemitteilung des Gerichts besagt.
Das Gericht stellte auch fest, dass die Einstufung von Fahrgastlounges als regulierte Eisenbahnverkehrsfacilität keine rechtliche Grundlage hatte, mit der Begründung, dass Lounges nicht-betriebliche Dienstleistungen erbringen, die mit denen von Drittanbietern vergleichbar sind, wie aus der Mitteilung des VG Köln hervorgeht.
Das Urteil unter der Geschäftsnummer 18 L 2186/26 ist eine einstweilige Entscheidung, die endgültig ist und nicht anfechtbar werden kann, wie das Gericht bestätigte. Es gilt jedoch nur, solange das Hauptverfahren der Regulierungsbehörde gegen die Klausel läuft; DB InfraGO muss die Quote in diesem Zeitraum nicht durchsetzen, wie ms-aktuell.de und ariva.de berichten.
Reaktionen
DB InfraGO begrüßte die Entscheidung und sagte, dass sie Rechtssicherheit in der Frühphase und faire Bedingungen für alle Parteien schuf, wie ad-hoc-news.de berichtet. Die Bundesnetzagentur sagte, dass die Regelung aus sachlichen Gründen notwendig bleibt, um Eisenbahnwettbewerb im Interesse der Fahrgäste zu fördern, während sie bestätigte, dass sie die Durchsetzung vorerst aussetzen muss, wie ad-hoc-news.de berichtet. Das Nachrichtenportal ms-aktuell.de berichtete separat, dass die Behörde erwartet hatte, dass verstärkte Konkurrenz zu niedrigeren Ticketpreisen führen würde.
Mehr Wettbewerb hat das Potenzial, die Angebote für Fahrgäste zu verbessern.
Marktkontext
Deutsche Bahn hält ungefähr 95 Prozent des deutschen Fernverkehrsmarktes, wobei Flix, der in München ansässige Betreiber von FlixTrain, als wichtigster inländischer Konkurrenzunternehmen genannt wird, wie ad-hoc-news.de berichtet. Italos geplanter Markteintritt war ein Hauptgrund, warum die Bundesnetzagentur die Klausel einführte, wie aus der Mitteilung der Behörde und dem ms-aktuell.de-Bericht hervorgeht.
| Datum | Ereignis |
|---|---|
| 17. Juli 2026 | Bundesnetzagentur ordnet an, dass DB InfraGO 25–40 % der Kapazität auf ausgelasteten Strecken für Konkurrenzunternehmen reserviert |
| 2027 | Betreiber planen den Fahrplan 2028, wenn die Klausel zum ersten Mal gelten sollte |
| 8. Oktober 2026 | Verwaltungsgericht Köln erklärt die Anordnung im einstweiligen Verfahren für rechtswidrig (Fall 18 L 2186/26) |
Fragen
- Was genau hat das Kölner Gericht entschieden?
- Am 8. Oktober 2026 entschied das Verwaltungsgericht Köln, dass die Anordnung der Bundesnetzagentur, die DB InfraGO verpflichtete, 25–40 % der Kapazität auf ausgelasteten Strecken für konkurrierende Eisenbahnunternehmen zu reservieren, keine rechtliche Grundlage im europäischen oder deutschen Eisenbahnrecht hatte.
- Kann die Bundesnetzagentur das Urteil anfechten?
- Nein. Nach der Pressemitteilung des Gerichts ist die einstweilige Entscheidung endgültig und nicht anfechtbar, obwohl die Hauptverfahren der Regulierungsbehörde gegen die Klausel separat fortlaufen.
- Muss die Deutsche Bahn jetzt Kapazität mit Konkurrenzunternehmen teilen?
- Nicht unter diesem spezifischen Kontingent. DB InfraGO muss die 60–75%-Kapazitätsbegrenzung für sich selbst nicht durchsetzen, während das Hauptverfahren läuft, wie ariva.de und ms-aktuell.de berichten.
- Warum führte die Bundesnetzagentur die Wettbewerbsklausel zunächst ein?
- Die Behörde sagte am 17. Juli 2026, dass die Regelung Konkurrenzunternehmen, einschließlich des italienischen Unternehmens Italo, das 2028 auf den Markt kommen sollte, echten Zugang zur Kapazität auf Engpässen wie München und Frankfurt geben sollte.
- Wie hoch ist der aktuelle Marktanteil der Deutschen Bahn im Fernverkehr?
- Die Deutsche Bahn hält etwa 95 % des Fernverkehrsmarktes in Deutschland, wobei der FlixTrain-Betreiber Flix als wichtigster inländischer Konkurrenzunternehmen identifiziert wird, wie ad-hoc-news.de berichtet.
Wie die Welt darüber berichtet
- DeutschDeutsche Medienquellen (VG Köln, ariva.de, ms-aktuell.de, ad-hoc-news.de) rahmen das Urteil als Rückschlag für die Wettbewerbspolitik der Bundesnetzagentur und als Rechtssieg für die Deutsche Bahn ein, weisen aber darauf hin, dass die Behörde die Klausel in den Hauptverfahren weiterverfolgen möchte und dass die grundsätzliche Frage, wie man Deutschlands nahezu monopolistischen Fernverkehrsmarkt für Konkurrenzunternehmen wie Italo und FlixTrain öffnet, ungelöst bleibt.
Quellen
- Verwaltungsgericht Köln — Press release on case 18 L 2186/26
- Bundesnetzagentur — Press release, More competition in long-distance transport (July 17, 2026)
- ariva.de — ROUNDUP 2/Gericht: Fernverkehrsbeschluss der Netzagentur rechtswidrig
- ms-aktuell.de — Gericht stoppt Wettbewerbsregel für Bahnstrecken
- ad-hoc-news.de — Deutsche Bahn: Gericht kippt Wettbewerbsklausel für Fernverkehr
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