La corte di Colonia annulla la clausola di concorrenza dell'autorità di regolamentazione ferroviaria tedesca per Deutsche Bahn
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In breve
Il Tribunale amministrativo di Colonia ha stabilito l'8 ottobre 2026 che l'ordine dell'Agenzia federale per le reti (Bundesnetzagentur) che obbliga DB InfraGO a riservare capacità per gli operatori ferroviari concorrenti a lunga distanza era illegittimo. L'ordinanza cautelare, che non può essere impugnata, sospende la quota mentre continua il procedimento principale dell'autorità di regolamentazione.
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L'Agenzia federale per le reti tedesca (Bundesnetzagentur) non può attualmente costringere il braccio infrastrutturale della Deutsche Bahn, DB InfraGO AG, a mettere da parte una quota fissa di capacità ferroviaria su rotte di lunga distanza congestionate per gli operatori ferroviari concorrenti. Il Tribunale amministrativo di Colonia (Verwaltungsgericht Köln) ha stabilito l'8 ottobre 2026 che la cosiddetta clausola concorrenziale dell'autorità mancava di una base legale, secondo il comunicato stampa del tribunale stesso.
Cosa aveva ordinato l'autorità di regolamentazione
Il 17 luglio 2026, la Bundesnetzagentur aveva obbligato DB InfraGO a limitare qualsiasi singolo operatore a lunga distanza, in pratica DB Fernverkehr AG, tra il 60 e il 75 percento della capacità disponibile sulle sezioni di collo di bottiglia specificate, secondo il comunicato stampa dell'agenzia stessa. Il restante 25-40 percento era destinato a essere riservato ai concorrenti. Il presidente dell'agenzia Klaus Müller ha affermato all'epoca che una maggiore concorrenza potrebbe migliorare le offerte per i passeggeri, secondo la dichiarazione della Bundesnetzagentur.
La norma doveva applicarsi per la prima volta ai centri di traffico altamente utilizzati tra cui Monaco di Baviera e Francoforte, a partire dall'orario ferroviario 2028, che gli operatori pianificano durante il 2027. Secondo il sito di notizie ad-hoc-news.de, l'operatore italiano Italo aveva cercato le condizioni di accesso al mercato e stava pianificando di entrare nel mercato tedesco nel 2028.
Perché il tribunale è intervenuto
DB InfraGO ha contestato l'ordine in procedimenti d'urgenza, sostenendo che avrebbe causato conflitti e difficoltà pratiche nella pianificazione dell'orario, secondo il resoconto dell'agenzia di stampa tedesca ripreso da ariva.de. Il tribunale di Colonia ha concordato sul fatto che né la normativa ferroviaria europea né quella tedesca richiedono che i gestori della rete includano tale clausola concorrenziale nelle loro condizioni di utilizzo, e ha ritenuto che la misura specifica fosse inadatta a raggiungere il suo obiettivo dichiarato di stimolare la concorrenza, come afferma il comunicato stampa del tribunale.
Il tribunale ha inoltre ritenuto che il trattamento delle lounge per i passeggeri come strutture di servizio ferroviario regolamentate non avesse base legale, sostenendo che le lounge offrono servizi non operativi paragonabili a quelli di fornitori terzi, secondo la dichiarazione del VG Köln.
La sentenza, depositata con numero di causa 18 L 2186/26, è una decisione cautelare che è definitiva e non può essere impugnata, come confermato dal tribunale. Tuttavia, si applica solo mentre il procedimento principale dell'autorità di regolamentazione contro la clausola continua; DB InfraGO non deve far rispettare la quota durante quel periodo, secondo ms-aktuell.de e ariva.de.
Reazioni
DB InfraGO ha accolto favorevolmente la decisione, affermando che ha creato certezza legale anticipata e condizioni eque per tutte le parti, secondo ad-hoc-news.de. La Bundesnetzagentur ha dichiarato che la normativa rimane necessaria su basi sostanziali per promuovere la concorrenza ferroviaria nell'interesse dei passeggeri, pur confermando che deve sospendere l'applicazione per il momento, secondo ad-hoc-news.de. Il sito di notizie ms-aktuell.de ha riferito separatamente che l'agenzia si aspettava che una maggiore concorrenza portasse a prezzi dei biglietti più bassi.
Una maggiore concorrenza ha il potenziale per migliorare le offerte per i passeggeri.
— Klaus Müller, Presidente della Bundesnetzagentur, 17 luglio 2026
Contesto di mercato
Deutsche Bahn detiene circa il 95 percento del mercato ferroviario a lunga distanza tedesco, con Flix, l'operatore con sede a Monaco di Baviera di FlixTrain, citato come principale concorrente domestico, secondo ad-hoc-news.de. L'entrata prevista di Italo è stata una ragione chiave per cui la Bundesnetzagentur ha introdotto la clausola, secondo la dichiarazione dell'agenzia e il rapporto ms-aktuell.de.
Date chiave della controversia
Data
Evento
17 luglio 2026
Bundesnetzagentur ordina a DB InfraGO di riservare il 25–40% della capacità ai concorrenti su rotte congestionate
2027
Gli operatori pianificano l'orario ferroviario 2028, quando la clausola doveva applicarsi per la prima volta
8 ottobre 2026
Il Tribunale amministrativo di Colonia dichiara l'ordine illegittimo in procedimenti d'urgenza (caso 18 L 2186/26)
Domande
Cosa esattamente ha stabilito il tribunale di Colonia?
L'8 ottobre 2026, il Tribunale amministrativo di Colonia ha stabilito che l'ordine della Bundesnetzagentur che richiedeva a DB InfraGO di riservare il 25–40% della capacità su rotte congestionate per gli operatori ferroviari concorrenti non aveva base legale nel diritto ferroviario europeo o tedesco.
La Bundesnetzagentur può impugnare la decisione?
No. Secondo il comunicato stampa del tribunale, il provvedimento cautelare è definitivo e non è soggetto a impugnazione, anche se il procedimento principale dell'autorità di regolamentazione riguardante la clausola continua separatamente.
Deutsche Bahn deve condividere la capacità con i concorrenti ora?
Non secondo questo contingente specifico. DB InfraGO non deve far rispettare il tetto di capacità del 60–75% su se stessa mentre il procedimento principale è in sospeso, secondo quanto riportato da ariva.de e ms-aktuell.de.
Perché la Bundesnetzagentur ha introdotto la clausola concorrenziale in primo luogo?
L'agenzia ha dichiarato il 17 luglio 2026 che la norma era destinata a dare agli operatori rivali, inclusa la società italiana Italo che stava pianificando un ingresso sul mercato nel 2028, un accesso autentico alla capacità su rotte di collo di bottiglia come Monaco di Baviera e Francoforte.
Quale è l'attuale quota di mercato di Deutsche Bahn nel trasporto ferroviario a lunga distanza?
Deutsche Bahn detiene circa il 95% del mercato ferroviario a lunga distanza tedesco, con l'operatore FlixTrain Flix identificato come principale concorrente domestico, secondo ad-hoc-news.de.
Come lo racconta il mondo
ItalianoI media italiani inquadrano questa sentenza come un intoppo significativo nei piani di espansione di Italo nel mercato tedesco, sebbene riconoscono che rimangono percorsi legali alternativi per la Bundesnetzagentur. Il focus rimane sulla questione più ampia di come l'Italia e l'Europa possono promuovere una maggiore concorrenza nei mercati ferroviari nazionali europei, attualmente dominati da operatori statali.
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