El tribunal de Colonia anula la cláusula de competencia del regulador ferroviario alemán para Deutsche Bahn
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En resumen
El Tribunal Administrativo de Colonia dictaminó el 8 de octubre de 2026 que la orden de la Agencia Federal de Redes de obligar a DB InfraGO a reservar capacidad para operadores ferroviarios de larga distancia rivales fue ilegal. La decisión de emergencia, que no puede ser apelada, suspende la cuota mientras continúan los procedimientos principales del regulador.
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La Agencia Federal de Redes de Alemania (Bundesnetzagentur) no puede actualmente obligar al brazo de infraestructuras de Deutsche Bahn, DB InfraGO AG, a reservar una parte fija de la capacidad de vías en rutas de larga distancia congestionadas para operadores ferroviarios competidores. El Tribunal Administrativo de Colonia (Verwaltungsgericht Köln) dictaminó el 8 de octubre de 2026 que la denominada cláusula de competencia del regulador carecía de base legal, según el comunicado de prensa del tribunal.
Lo que el regulador había ordenado
El 17 de julio de 2026, la Bundesnetzagentur había obligado a DB InfraGO a limitar cualquier operador de larga distancia, en la práctica DB Fernverkehr AG, entre el 60 y el 75 por ciento de la capacidad disponible en tramos de cuello de botella especificados, según el comunicado de prensa de la agencia. El 25 a 40 por ciento restante estaba destinado a ser reservado para competidores. El presidente de la agencia, Klaus Müller, dijo en ese momento que el aumento de la competencia podría mejorar las ofertas para los pasajeros, según el comunicado de la Bundesnetzagentur.
La norma debía aplicarse primero a centros de uso intensivo como Múnich y Fráncfort, a partir del horario de red de 2028, que los operadores planifican durante 2027. Según el portal de noticias ad-hoc-news.de, el operador italiano Italo había solicitado las condiciones de entrada al mercado y estaba planeando entrar en el mercado alemán en 2028.
Por qué intervino el tribunal
DB InfraGO impugnó la orden en procedimientos de emergencia, argumentando que causaría conflictos y dificultades prácticas en la planificación de horarios, según la agencia de noticias alemana publicada por ariva.de. El tribunal de Colonia estuvo de acuerdo en que ni la regulación ferroviaria europea ni la alemana requieren que los operadores de redes incluyan tal cláusula de competencia en sus condiciones de uso, y consideró la medida específica inadecuada para lograr su objetivo declarado de impulsar la competencia, según el comunicado de prensa del tribunal.
El tribunal también consideró que tratar las salas de espera de pasajeros como instalaciones de servicios ferroviarios regulados no tenía base legal, argumentando que las salas ofrecen servicios no operativos comparables a los de proveedores terceros, según la declaración de VG Köln.
La sentencia, presentada bajo el número de caso 18 L 2186/26, es una decisión provisional que es definitiva y no puede ser apelada, confirmó el tribunal. Sin embargo, se aplica solo mientras continúan los procedimientos principales del regulador contra la cláusula; DB InfraGO no tiene que hacer cumplir la cuota durante ese período, según ms-aktuell.de y ariva.de.
Reacciones
DB InfraGO acogió favorablemente la decisión, diciendo que creó seguridad jurídica temprana y condiciones justas para todas las partes, según ad-hoc-news.de. La Bundesnetzagentur dijo que la regulación sigue siendo necesaria por razones sustantivas para promover la competencia ferroviaria en interés de los pasajeros, mientras confirmaba que debe suspender la aplicación por ahora, según ad-hoc-news.de. El sitio de noticias ms-aktuell.de informó por separado que la agencia esperaba que el aumento de la competencia llevara a precios de boletos más bajos.
Mayor competencia tiene el potencial de mejorar las ofertas para los pasajeros.
— Klaus Müller, Presidente de la Bundesnetzagentur, 17 de julio de 2026
Contexto de mercado
Deutsche Bahn tiene aproximadamente el 95 por ciento del mercado ferroviario de larga distancia de Alemania, siendo Flix, el operador con sede en Múnich de FlixTrain, citado como el principal competidor doméstico, según ad-hoc-news.de. La entrada planeada de Italo fue una razón clave por la que la Bundesnetzagentur introdujo la cláusula, según el comunicado de la agencia y el informe de ms-aktuell.de.
Fechas clave en la disputa
Fecha
Evento
17 de julio de 2026
Bundesnetzagentur ordena a DB InfraGO que reserve el 25–40% de la capacidad para competidores en rutas congestionadas
2027
Los operadores planifican el horario de red de 2028, cuando la cláusula debía aplicarse por primera vez
8 de octubre de 2026
El Tribunal Administrativo de Colonia falla que la orden es ilegal en procedimientos de emergencia (caso 18 L 2186/26)
Preguntas
¿Qué exactamente dictaminó el tribunal de Colonia?
El 8 de octubre de 2026, el Tribunal Administrativo de Colonia dictaminó que la orden de la Bundesnetzagentur de obligar a DB InfraGO a reservar el 25–40% de la capacidad en rutas congestionadas para operadores ferroviarios competidores no tenía base legal bajo la ley ferroviaria europea o alemana.
¿Puede la Bundesnetzagentur apelar la decisión?
No. Según el comunicado de prensa del tribunal, la sentencia provisional es definitiva y no está sujeta a apelación, aunque los procedimientos legales principales del regulador sobre la cláusula continúan por separado.
¿Tiene Deutsche Bahn que compartir capacidad con competidores ahora?
No bajo esta cuota específica. DB InfraGO no tiene que hacer cumplir el límite de capacidad del 60–75% sobre sí misma mientras el caso principal esté pendiente, según los informes de ariva.de y ms-aktuell.de.
¿Por qué la Bundesnetzagentur introdujo la cláusula de competencia en primer lugar?
La agencia dijo el 17 de julio de 2026 que la norma estaba destinada a dar a los operadores rivales, incluida la empresa italiana Italo que estaba planeando una entrada al mercado en 2028, acceso genuino a la capacidad en rutas de cuello de botella como Múnich y Fráncfort.
¿Cuál es la participación de mercado actual de Deutsche Bahn en el mercado ferroviario de larga distancia?
Deutsche Bahn tiene aproximadamente el 95% del mercado ferroviario de larga distancia de Alemania, siendo FlixTrain operado por Flix identificado como el principal competidor doméstico, según ad-hoc-news.de.
Cómo lo cuenta el mundo
AlemánLos medios alemanes (VG Köln, ariva.de, ms-aktuell.de, ad-hoc-news.de) enmarcan la sentencia como un revés procesal para la política de competencia de la Bundesnetzagentur y una victoria legal para Deutsche Bahn, mientras señalan que la agencia tiene la intención de continuar persiguiendo la cláusula en procedimientos principales y que la cuestión más amplia de cómo abrir el mercado ferroviario de larga distancia casi monopolístico de Alemania a competidores como Italo y FlixTrain permanece sin resolver.
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