Tribunal de Colônia anula cláusula de competência do regulador ferroviário alemão para Deutsche Bahn
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Em resumo
O Tribunal Administrativo de Colônia decidiu em 8 de outubro de 2026 que a ordem da Agência Federal de Redes obrigando DB InfraGO a reservar capacidade para operadores ferroviários de longa distância rivais era ilegal. A decisão emergencial, que não pode ser apelada, suspende a cota enquanto os procedimentos principais do regulador continuam.
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A Agência Federal de Redes (Bundesnetzagentur) da Alemanha não pode atualmente obrigar DB InfraGO, o braço de infraestrutura da Deutsche Bahn, a reservar uma parcela fixa da capacidade de trilhos em rotas de longa distância congestionadas para operadores ferroviários concorrentes. O Tribunal Administrativo de Colônia (Verwaltungsgericht Köln) decidiu em 8 de outubro de 2026 que a denominada cláusula de concorrência do regulador careceu de base legal, de acordo com o comunicado de imprensa do tribunal.
O que o regulador havia ordenado
Em 17 de julho de 2026, a Bundesnetzagentur havia obrigado DB InfraGO a limitar qualquer operador de longa distância, na prática DB Fernverkehr AG, entre 60 e 75 por cento da capacidade disponível em seções de gargalo especificadas, de acordo com o comunicado de imprensa da agência. Os 25 a 40 por cento restantes deveriam ser reservados para concorrentes. O presidente da agência, Klaus Müller, disse na ocasião que o aumento da concorrência poderia melhorar as ofertas para os passageiros, de acordo com o comunicado da Bundesnetzagentur.
A norma deveria ser aplicada primeiro aos centros muito utilizados, incluindo Munique e Frankfurt, a partir do horário de rede de 2028, que os operadores planejam durante 2027. De acordo com o site de notícias ad-hoc-news.de, o operador italiano Italo havia procurado as condições de entrada no mercado e estava planejando entrar no mercado alemão em 2028.
Por que o tribunal interveio
DB InfraGO contestou a ordem em procedimentos emergenciais, argumentando que causaria conflitos e dificuldades práticas no planejamento de horários, de acordo com o resumo da agência de notícias alemã veiculado por ariva.de. O tribunal de Colônia concordou que nem a regulação ferroviária europeia nem a alemã exigem que operadores de rede incluam tal cláusula de concorrência em suas condições de uso, e considerou a medida específica inadequada para alcançar seu objetivo declarado de impulsionar a concorrência, segundo o comunicado de imprensa do tribunal.
O tribunal também considerou que tratar as salas de espera como instalações de serviços ferroviários regulados não tinha base legal, argumentando que as salas oferecem serviços não operacionais comparáveis aos de prestadores terceirizados, de acordo com a declaração da VG Köln.
A decisão, protocolada sob o número de caso 18 L 2186/26, é uma decisão interina que é final e não pode ser apelada, confirmou o tribunal. Porém, aplica-se apenas enquanto continuam os procedimentos principais do regulador contra a cláusula; DB InfraGO não precisa aplicar a cota durante esse período, de acordo com ms-aktuell.de e ariva.de.
Reações
DB InfraGO recebeu favoravelmente a decisão, dizendo que criou certeza legal antecipada e condições justas para todas as partes, de acordo com ad-hoc-news.de. A Bundesnetzagentur disse que a regulação permanece necessária por razões substantivas para promover a concorrência ferroviária no interesse dos passageiros, enquanto confirmava que deve suspender a aplicação por enquanto, de acordo com ad-hoc-news.de. O site de notícias ms-aktuell.de informou separadamente que a agência esperava que o aumento da concorrência levasse a preços de passagens mais baixos.
Maior concorrência tem o potencial de melhorar as ofertas para os passageiros.
— Klaus Müller, Presidente da Bundesnetzagentur, 17 de julho de 2026
Contexto de mercado
Deutsche Bahn detém aproximadamente 95 por cento do mercado ferroviário de longa distância da Alemanha, sendo Flix, operador baseado em Munique do FlixTrain, citado como o principal concorrente doméstico, de acordo com ad-hoc-news.de. A entrada planejada de Italo foi uma razão-chave pela qual a Bundesnetzagentur introduziu a cláusula, de acordo com a declaração da agência e o relatório do ms-aktuell.de.
Datas-chave na disputa
Data
Evento
17 de julho de 2026
Bundesnetzagentur ordena DB InfraGO a reservar 25–40% de capacidade para concorrentes em rotas congestionadas
2027
Operadores planejam o horário de rede de 2028, quando a cláusula deveria ser aplicada pela primeira vez
8 de outubro de 2026
Tribunal Administrativo de Colônia decide que a ordem é ilegal em procedimentos emergenciais (caso 18 L 2186/26)
Perguntas
O que exatamente o tribunal de Colônia decidiu?
Em 8 de outubro de 2026, o Tribunal Administrativo de Colônia decidiu que a ordem da Bundesnetzagentur obrigando DB InfraGO a reservar 25–40% da capacidade em rotas congestionadas para operadores ferroviários concorrentes não tinha base legal sob a lei ferroviária europeia ou alemã.
A Bundesnetzagentur pode apelar a decisão?
Não. De acordo com o comunicado de imprensa do tribunal, a decisão interina é final e não está sujeita a apelação, embora os procedimentos legais principais do regulador sobre a cláusula continuem separadamente.
Deutsche Bahn precisa compartilhar capacidade com concorrentes agora?
Não sob essa cota específica. DB InfraGO não precisa aplicar o limite de capacidade de 60–75% sobre si mesma enquanto o caso principal estiver pendente, de acordo com relatórios de ariva.de e ms-aktuell.de.
Por que a Bundesnetzagentur introduziu a cláusula de concorrência em primeiro lugar?
A agência disse em 17 de julho de 2026 que a norma era destinada a dar aos operadores rivais, incluindo a empresa italiana Italo que estava planejando uma entrada no mercado em 2028, acesso genuíno à capacidade em rotas de gargalo como Munique e Frankfurt.
Qual é a participação de mercado atual da Deutsche Bahn no transporte ferroviário de longa distância?
Deutsche Bahn detém cerca de 95% do mercado ferroviário de longa distância da Alemanha, sendo o operador FlixTrain da Flix identificado como o principal concorrente doméstico, de acordo com ad-hoc-news.de.
Como o mundo está contando
AlemãoOs meios de comunicação alemães (VG Köln, ariva.de, ms-aktuell.de, ad-hoc-news.de) enquadram a decisão como um retrocesso processual para a política de concorrência da Bundesnetzagentur e uma vitória legal para Deutsche Bahn, enquanto observam que a agência pretende continuar perseguindo a cláusula em procedimentos principais e que a questão mais ampla de como abrir o mercado ferroviário de longa distância quase monopolista da Alemanha para concorrentes como Italo e FlixTrain permanece não resolvida.
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