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쾰른 행정법원, 독일철도규제당국의 경쟁조항 위법 판단

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요약

2026년 10월 8일 쾰른 행정법원은 연방네트워크청(Bundesnetzagentur)이 DB InfraGO에 경쟁사업자용 선로 용량을 확보하도록 명령한 것이 위법이라고 판단했다. 항소할 수 없는 이 긴급명령은 규제당국의 본안 소송이 진행되는 동안 할당제를 일시 중단한다.

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독일의 연방네트워크청(Bundesnetzagentur)은 현재 도이체바인(Deutsche Bahn)의 인프라 부문인 DB InfraGO AG가 혼잡한 장거리 노선에서 선로 용량의 일정 비중을 경쟁사업자를 위해 확보하도록 강제할 수 없다. 쾰른 행정법원(Verwaltungsgericht Köln)은 2026년 10월 8일 규제당국의 이른바 경쟁조항(competitor clause)이 법적 근거가 없다고 판단했다. 법원의 공식 보도자료에 따른 것이다.

규제당국이 내린 명령

2026년 7월 17일 연방네트워크청은 DB InfraGO에 장거리 사업자, 실제로는 DB Fernverkehr AG가 지정된 병목구간의 이용 가능 용량의 60~75퍼센트로 한정되도록 명령했다. 당청의 공식 보도자료에 따르면 나머지 25~40퍼센트는 경쟁사업자를 위해 예약되기로 했다. 청장 클라우스 뮐러(Klaus Müller)는 당시 경쟁 증가가 승객들을 위한 서비스를 개선할 수 있다고 말했다.

이 규정은 뮌헨과 프랑크푸르트 등 이용이 많은 허브에 먼저 적용될 예정이었으며, 사업자들이 2027년에 계획하는 2028년 네트워크 시간표부터 시작될 예정이었다. 뉴스 매체 ad-hoc-news.de에 따르면 이탈리아 사업자 Italo는 시장 진입 조건을 요청했으며 2028년에 독일 시장 진입을 계획하고 있었다고 한다.

법원이 개입한 이유

DB InfraGO는 긴급소송에서 이 명령에 이의를 제기하며 시간표 편성에서 갈등과 실무상 어려움을 야기할 것이라고 주장했다. 독일 통신사의 보도를 ariva.de가 정리한 바에 따르면 쾰른 법원은 유럽 및 독일 철도규정에서 네트워크 사업자가 이용 조건에 경쟁조항을 포함할 필요가 없다는 점에 동의했으며, 이 특정 조치가 경쟁 촉진이라는 명시된 목표를 달성하기에 부적절하다고 판단했다.

또한 법원은 승객라운지를 규제 대상 철도 서비스 시설로 취급하는 것이 법적 근거가 없다고 판단했다. VG Köln 성명에 따르면 라운지는 제3자 서비스 제공자의 서비스와 유사한 비운영 서비스를 제공하며, 따라서 운영 서비스가 아닌 것으로 간주된다고 법원이 판단했다.

사건번호 18 L 2186/26으로 제출된 이 판결은 최종적인 중간 판결이며 항소 대상이 아니라고 법원이 확인했다. 다만 이는 규제당국의 경쟁조항에 관한 본안 소송이 진행되는 동안에만 적용되며, ms-aktuell.de와 ariva.de의 보도에 따르면 그 기간 동안 DB InfraGO는 할당제를 이행할 필요가 없다고 한다.

반응

DB InfraGO는 이 판결을 환영하며 모든 당사자에게 조기의 법적 확실성과 공정한 조건을 제공했다고 밝혔다. ad-hoc-news.de에 따르면 연방네트워크청은 이 규제가 실질적 근거에서 필요하며 승객의 이익을 위해 철도 경쟁을 촉진하기 위한 것이라고 말했으면서도, 현재로서는 집행을 중단해야 한다고 확인했다. ms-aktuell.de는 또한 당청이 경쟁 증가가 항공권 가격 인하로 이어질 것으로 예상했다고 별도로 보도했다.

더 많은 경쟁은 승객들을 위한 서비스 개선의 가능성이 있다.

— 클라우스 뮐러, 연방네트워크청 청장, 2026년 7월 17일

시장 현황

ad-hoc-news.de에 따르면 도이체바인(Deutsche Bahn)은 독일의 장거리 철도 시장의 약 95퍼센트를 차지하고 있으며, 뮌헨 소재 FlixTrain 운영사 Flix가 주요 국내 경쟁사로 지목되고 있다. Italo의 계획된 진입은 연방네트워크청이 경쟁조항을 도입한 핵심 이유였으며, 당청의 성명과 ms-aktuell.de의 보도에 따른 것이다.

분쟁의 주요 일정
날짜사건
2026년 7월 17일연방네트워크청이 DB InfraGO에 혼잡한 노선에서 용량의 25~40퍼센트를 경쟁사업자를 위해 확보하도록 명령
2027년사업자들이 2028년 네트워크 시간표를 계획하며, 경쟁조항이 처음 적용될 예정
2026년 10월 8일쾰른 행정법원이 긴급소송에서 명령이 위법이라고 판단(사건 18 L 2186/26)

자주 묻는 질문

쾰른 법원의 판결 내용은 구체적으로 무엇인가?
2026년 10월 8일 쾰른 행정법원은 연방네트워크청이 DB InfraGO에 혼잡한 노선에서 용량의 25~40퍼센트를 경쟁 철도사업자를 위해 확보하도록 명령한 것이 유럽 및 독일 철도법상 법적 근거가 없다고 판단했다.
연방네트워크청이 이 판결에 항소할 수 있는가?
아니다. 법원의 공식 보도자료에 따르면 이 중간 판결은 최종적이며 항소 대상이 아니지만, 규제당국의 경쟁조항에 관한 본안 소송은 별도로 계속된다.
도이체바인(Deutsche Bahn)은 이제 경쟁사업자와 용량을 공유해야 하는가?
이 특정 할당제 하에서는 그렇지 않다. ariva.de와 ms-aktuell.de의 보도에 따르면 본안 소송이 진행되는 동안 DB InfraGO는 자신에 대한 60~75퍼센트 용량 상한선을 이행할 필요가 없다고 한다.
연방네트워크청이 경쟁조항을 도입한 이유는 무엇인가?
2026년 7월 17일 당청은 이 규정이 Italo를 포함한 경쟁사업자에게 뮌헨과 프랑크푸르트 같은 병목노선에서의 용량에 대한 실질적 접근을 제공하기 위한 것이며, 2028년 독일 시장 진입을 계획하는 경쟁사업자들을 위한 시장 진입 조건을 마련하기 위한 것이라고 말했다.
도이체바인(Deutsche Bahn)의 장거리 철도 시장에서의 현재 시장 점유율은?
ad-hoc-news.de에 따르면 도이체바인(Deutsche Bahn)은 독일의 장거리 철도 시장의 약 95퍼센트를 차지하고 있으며, FlixTrain 운영사 Flix가 주요 국내 경쟁사로 지목되고 있다.

세계는 이렇게 전한다

출처

  1. Verwaltungsgericht Köln — Press release on case 18 L 2186/26
  2. Bundesnetzagentur — Press release, More competition in long-distance transport (July 17, 2026)
  3. ariva.de — ROUNDUP 2/Gericht: Fernverkehrsbeschluss der Netzagentur rechtswidrig
  4. ms-aktuell.de — Gericht stoppt Wettbewerbsregel für Bahnstrecken
  5. ad-hoc-news.de — Deutsche Bahn: Gericht kippt Wettbewerbsklausel für Fernverkehr

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