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Économie · Actualité

Le tribunal de Cologne annule la clause de concurrence du régulateur ferroviaire allemand pour Deutsche Bahn

Publié:

En bref

Le tribunal administratif de Cologne a statué le 8 octobre 2026 que l'ordre de l'Agence fédérale des réseaux obligeant DB InfraGO à réserver de la capacité aux opérateurs ferroviaires rivaux de longue distance était illégal. L'ordonnance d'urgence, qui ne peut pas faire l'objet d'un appel, suspend le quota tandis que les procédures principales du régulateur se poursuivent.

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L'Agence fédérale des réseaux allemande (Bundesnetzagentur) ne peut actuellement pas obliger DB InfraGO, le bras d'infrastructure de Deutsche Bahn, à mettre de côté une part fixe de la capacité de voies ferrées sur les lignes de longue distance surpeuplées pour les opérateurs ferroviaires concurrents. Le tribunal administratif de Cologne (Verwaltungsgericht Köln) a statué le 8 octobre 2026 que la soi-disant clause de concurrence du régulateur manquait de base légale, selon le communiqué de presse du tribunal.

Ce que le régulateur avait ordonné

Le 17 juillet 2026, la Bundesnetzagentur avait obligé DB InfraGO à limiter tout opérateur de longue distance, en pratique DB Fernverkehr AG, entre 60 et 75 pour cent de la capacité disponible sur les sections d'étranglement spécifiées, selon le communiqué de presse de l'agence. Les 25 à 40 pour cent restants devaient être réservés aux concurrents. Le président de l'agence, Klaus Müller, a déclaré à l'époque que l'augmentation de la concurrence pouvait améliorer les offres aux passagers, selon le communiqué de la Bundesnetzagentur.

La règle devait d'abord s'appliquer aux centres très utilisés, notamment Munich et Francfort, à partir de l'horaire de réseau 2028, que les opérateurs planifient en 2027. Selon le site d'actualités ad-hoc-news.de, l'opérateur italien Italo avait recherché les conditions d'entrée sur le marché et planifiait d'entrer sur le marché allemand en 2028.

Pourquoi le tribunal a intervenu

DB InfraGO a contesté l'ordonnance en procédure d'urgence, arguant qu'elle causerait des conflits et des difficultés pratiques dans la planification des horaires, selon le résumé de l'agence de presse allemande diffusé par ariva.de. Le tribunal de Cologne a convenu que ni la régulation ferroviaire européenne ni allemande n'exige que les opérateurs de réseau incluent une telle clause de concurrence dans leurs conditions d'utilisation, et a jugé la mesure spécifique inadéquate pour atteindre son objectif déclaré de promouvoir la concurrence, selon le communiqué de presse du tribunal.

Le tribunal a également jugé que traiter les salons d'attente comme des installations de services ferroviaires réglementés n'avait pas de base légale, en estimant que les salons offrent des services non opérationnels comparables à ceux de fournisseurs tiers, selon la déclaration du VG Köln.

La décision, déposée sous le numéro de dossier 18 L 2186/26, est une ordonnance provisoire qui est définitive et ne peut pas faire l'objet d'un appel, a confirmé le tribunal. Cependant, elle ne s'applique que pendant la poursuite des procédures principales du régulateur contre la clause ; DB InfraGO n'a pas à faire respecter le quota pendant cette période, selon ms-aktuell.de et ariva.de.

Réactions

DB InfraGO a accueilli favorablement la décision, affirmant qu'elle créait une certitude juridique anticipée et des conditions justes pour toutes les parties, selon ad-hoc-news.de. La Bundesnetzagentur a déclaré que la régulation reste nécessaire pour des raisons substantielles afin de promouvoir la concurrence ferroviaire dans l'intérêt des passagers, tout en confirmant qu'elle doit suspendre l'application pour l'instant, selon ad-hoc-news.de. Le site d'actualités ms-aktuell.de a rapporté séparément que l'agence s'attendait à ce que l'augmentation de la concurrence entraîne une baisse des prix des billets.

Une plus grande concurrence a le potentiel d'améliorer les offres aux passagers.

— Klaus Müller, Président de la Bundesnetzagentur, 17 juillet 2026

Contexte du marché

Deutsche Bahn détient environ 95 pour cent du marché ferroviaire de longue distance en Allemagne, Flix, l'opérateur basé à Munich de FlixTrain, étant cité comme le principal concurrent domestique, selon ad-hoc-news.de. L'entrée prévue de Italo était une raison clé pour laquelle la Bundesnetzagentur a introduit la clause, selon la déclaration de l'agence et le rapport de ms-aktuell.de.

Dates clés du différend
DateÉvénement
17 juillet 2026Bundesnetzagentur ordonne à DB InfraGO de réserver 25–40% de capacité aux concurrents sur les routes congestionnées
2027Les opérateurs planifient l'horaire de réseau 2028, lorsque la clause devait d'abord s'appliquer
8 octobre 2026Le tribunal administratif de Cologne juge que l'ordonnance est illégale en procédure d'urgence (dossier 18 L 2186/26)

Vos questions

Qu'exactement le tribunal de Cologne a-t-il statué ?
Le 8 octobre 2026, le tribunal administratif de Cologne a statué que l'ordre de la Bundesnetzagentur obligeant DB InfraGO à réserver 25–40% de la capacité sur les routes congestionnées aux opérateurs ferroviaires concurrents n'avait pas de base légale en vertu de la loi ferroviaire européenne ou allemande.
La Bundesnetzagentur peut-elle faire appel de la décision ?
Non. Selon le communiqué de presse du tribunal, l'ordonnance provisoire est définitive et ne peut pas faire l'objet d'un appel, bien que les procédures juridiques principales du régulateur concernant la clause se poursuivent séparément.
Deutsche Bahn doit-elle maintenant partager la capacité avec ses concurrents ?
Pas en vertu de ce quota spécifique. DB InfraGO n'a pas à faire respecter le plafond de capacité de 60–75% sur elle-même pendant que l'affaire principale est en attente, selon les rapports de ariva.de et ms-aktuell.de.
Pourquoi la Bundesnetzagentur a-t-elle introduit la clause de concurrence en premier lieu ?
L'agence a déclaré le 17 juillet 2026 que la règle était destinée à donner aux opérateurs rivaux, y compris la société italienne Italo qui prévoyait une entrée sur le marché en 2028, un accès véritable à la capacité sur les routes d'étranglement comme Munich et Francfort.
Quelle est la part de marché actuelle de Deutsche Bahn dans le transport ferroviaire de longue distance ?
Deutsche Bahn détient environ 95% du marché ferroviaire de longue distance en Allemagne, l'opérateur FlixTrain de Flix étant identifié comme le principal concurrent domestique, selon ad-hoc-news.de.

Comment le monde le raconte

Les sources

  1. Verwaltungsgericht Köln — Press release on case 18 L 2186/26
  2. Bundesnetzagentur — Press release, More competition in long-distance transport (July 17, 2026)
  3. ariva.de — ROUNDUP 2/Gericht: Fernverkehrsbeschluss der Netzagentur rechtswidrig
  4. ms-aktuell.de — Gericht stoppt Wettbewerbsregel für Bahnstrecken
  5. ad-hoc-news.de — Deutsche Bahn: Gericht kippt Wettbewerbsklausel für Fernverkehr

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