כיצד פועלת האו״ם: מבנה, כללי הצבעה וממשל גלובלי

האו״ם נוסדה בשנת 1945 כאשר 51 מדינות חתמו על אמנת האו״ם בכנס סן פרנסיסקו, על פי חשבון הארגון שלו ב-un.org. כיום היא מונה 193 מדינות חברות ומשרדה הראשי בניו יורק, עם משרדים עיקריים בז'נבה, וינה וניירובי.

האמנה הקימה שישה גופים עיקריים להנהלת הארגון: האסיפה הכללית, מועצת הביטחון, המועצה הכלכלית והחברתית (ECOSOC), מועצת הנאמנות, בית הדין הבינלאומי (ICJ) והסיקרטריאט. לכל אחד יש חברות מובחנת, מערכת הצבעה ומנדט, מה שמסביר מדוע ההחלטות של האו״ם יכולות להתקדם במהירות בנושאים מסוימים ולהיתקע במשך שנים בנושאים אחרים.

האסיפה הכללית: קול אחד לכל מדינה

האו״ם מתארת את האסיפה הכללית כ"הגוף הדיוני, קביעת המדיניות והנציגות הראשי", המביא יחד את כל 193 מדינות החברות עם קול אחד לכל אחת. היא מאשרת את תקציב האו״ם, קובעת הערכות פיננסיות של חברות, בוחרת את חברי מועצת הביטחון שאינם קבועים ומנקדת את מזכיר הכללי לפי המלצת המועצה, על פי un.org.

כללי ההצבעה משתנים לפי הנושא. un.org מציין כי נדרש רוב של שתי שליש לשאלות "משמעותיות" — המלצות בדבר שלום וביטחון, בחירות למועצת הביטחון וב-ECOSOC ודברים תקציביים — בעוד שרוב פשוט מחליט בשאלות אחרות. בפועל, האו״ם מציינת כי רוב ההחלטות מאומצות ללא הצבעה רשמית, על ידי הסכמה שהושגה דרך משא ומתן קודם בין מדינות חברות.

מועצת הביטחון: 15 מקומות, חמישה וטו

מועצת הביטחון, שעל פי האמנה הטילה אחריות ראשונה לשלום וביטחון בינלאומיים, יש 15 חברים: חמשת החברים הקבועים — סין, צרפת, רוסיה, בריטניה וארצות הברית — ועשרה חברים נבחרים המשרתים תקופות של שנתיים, על פי מועצת היחסים החוץ (CFR) ו-un.org. לכל חבר יש קול אחד, אך החלטות שאינן הליכיות זקוקות לקול חיובי של תשעה חברים כולל הסכמת כל חמשת החברים הקבועים — כלומר כל חבר קבוע אחד יכול לחסום החלטה בהצבעה לא.

CFR דיווח כי התנתקות או היעדרות של חבר קבוע אינם נחשבים וטו, והחלטות של הליך טהור, כמו קביעת סדר יומן של ישיבה, לא ניתן להטיל בהן וטו. מאז 1945, CFR אומר שרוסיה (כולל ברית המועצות) הטילה את רוב הוטו, 162, ואחריה ארצות הברית עם 95, בעוד צרפת וברית הברית לא השתמשו בוטו מאז 1989.

מי מנהל את ההפעלות היומיומיות

הסיקרטריאט מבצע את "עבודת האו״ם היומיומית כמנדט של האסיפה הכללית", על פי un.org, כשמזכיר הכללי הוא קצין הנהלה עליון. על פי סעיף 97 של האמנה, מזכיר הכללי מונה על ידי האסיפה הכללית לפי המלצת מועצת הביטחון, על פי un.org.

ECOSOC, עם 54 חברים נבחרים על ידי האסיפה הכללית לתקופות של שלוש שנים מדורות, מתאם את המדיניות הכלכלית, החברתית והסביבתית על פני סוכנויות האו״ם, על פי un.org. בית הדין הבינלאומי, שמושב שלו בהאג, מסדר מחלוקות משפטיות בין מדינות ומוציא דעות יעוץ. מועצת הנאמנות, שפעם פיקחה על טריטוריות בדרך להשתחררות, עצרה את פעולותיה ב-1 בנובמבר 1994 לאחר שהטריטוריה הנאמנות האחרונה שלה הגיעה לשלטון עצמי, ועכשיו נפגשת רק אם נשיאה או רוב חברים מבקשים זאת.

מי משלם עבור האו״ם

התקציב הרגיל מומן על ידי תרומות חובה מוערכות מכל מדינות החברות, המחושבות בערך כל שלוש שנים על ידי האסיפה הכללית באמצעות נוסחה המבוססת על הכנסה לאומית גולמית, עומס חוב והכנסה לנפש, על פי CFR. בשביל 2026, CFR דיווח כי התקציב הרגיל היה כ-3.5 מיליארד דולר, כשארצות הברית הוערכה ב-22 אחוז — התקרה המקסימלית המותרת, בערך 760 מיליון דולר — וסין ב-20 אחוז, עלייה מ-6.3 אחוז ב-1946.

למה הרפורמה היא קשה

CFR מציין כי מדינות כמו ברזיל, גרמניה, הודו וניגריה דחפו להרחבת ייצוג מועצת הביטחון, וטוענות שהמבנה הנוכחי אינו משקף את הגיאופוליטיקה של היום. תיקון האמנה דורש הצבעה של שתי שליש של מדינות חברות שחייבת לכלול את כל חמשת החברים הקבועים, מה ש-CFR מתארת כדרישה גבוהה שהשאירה את הרכב המועצה בעיקרו ללא שינוי מאז 1945, גם כאשר ביקורת על שלל הנובע מוטו — כולל בנוגע למלחמה באוקראינה — גדלה.