聯合國如何運作：結構、投票規則與全球治理

根據聯合國在un.org上的官方記錄，聯合國成立於1945年，當時51個國家在舊金山會議上簽署了《聯合國憲章》。目前擁有193個成員國，總部設在紐約，在日內瓦、維也納和內羅畢設有主要辦事處。

《憲章》建立了六個主要機構來運行本組織：大會、安全理事會、經濟及社會理事會（經社理事會）、託管理事會、國際法院（國際法院）和秘書處。各機構各有不同的成員資格、投票制度和職權，這解釋了為何聯合國決定在某些問題上進展迅速，而在其他問題上卻停滯多年。

大會：一國一票

聯合國將大會描述為其「主要審議、決策和代表機構」，彙集所有193個成員國，各有一票。根據un.org，大會批准聯合國預算、設定成員財政攤款、選舉安全理事會的非常任理事國，並根據理事會的建議任命秘書長。

投票規則因議題而異。Un.org指出，「重要問題」需要三分之二的多數——關於和平與安全的建議、安全理事會和經社理事會的選舉和預算事項——而其他問題由簡單多數決定。實際上，聯合國指出大多數決議不經正式投票通過，而是通過成員國之間的先前協商達成的共識。

安全理事會：15個席位，五個否決權

根據外交關係委員會（外交關係委員會）和un.org，安全理事會根據《憲章》負責國際和平與安全的主要責任，擁有15個成員：五個常任理事國——中國、法國、俄羅斯、英國和美國——以及十個任期兩年的選舉成員。各成員各有一票，但非程序性決議需要包括所有五個常任理事國同意的九個成員的贊成票——這意味著任何一個常任理事國都可以通過投反對票來阻止一項決議。

外交關係委員會報告稱，常任理事國的棄權或缺席不算否決，純粹的程序性決定（如設定會議議程）根本無法被否決。外交關係委員會表示，自1945年以來，俄羅斯（包括蘇聯）使用了最多的否決權162次，其次是美國95次，而法國和英國自1989年以來未使用否決權。

誰負責日常運作

根據un.org，秘書處執行「根據大會授權的聯合國日常工作」，秘書長為首席行政官員。根據un.org，根據《憲章》第97條，秘書長由大會根據安全理事會的推薦任命。

經濟及社會理事會擁有54個成員，由大會以錯開的三年任期選舉產生，根據un.org協調聯合國各機構的經濟、社會和環保政策。國際法院位於海牙，解決國家之間的法律爭端並發表諮詢意見。託管理事會曾監督朝向獨立發展的領土，在其最後一個託管領土實現自治後，於1994年11月1日停止運作，目前只有在其主席或多數成員要求時才召開會議。

誰為聯合國付款

根據外交關係委員會，常規預算由所有成員國的評估強制性捐款資助，由大會大約每三年使用基於國民總收入、債務負擔和人均收入的公式計算。外交關係委員會報告稱，2026年常規預算約為35億美元，美國被評估為22%——允許的最高上限，約為7.6億美元——中國為20%，相較1946年的6.3%有所提高。

為什麼改革困難

外交關係委員會指出，包括巴西、德國、印度和尼日利亞在內的國家推動擴大安全理事會的代表權，主張現有結構不反映當今地緣政治。修訂《憲章》需要成員國三分之二投票贊成，且必須包括所有五個常任理事國，外交關係委員會將其描述為一個高門檻，這使得理事會的組成自1945年以來基本保持不變，儘管對否決權導致的癱瘓——包括烏克蘭戰爭——的批評不斷增加。