اقوام متحدہ کیسے کام کرتی ہے: ڈھانچہ، ووٹنگ اصول اور عالمی حکمرانی

اقوام متحدہ کی بنیاد 1945 میں رکھی گئی تھی جب 51 ممالک نے سان فرانسسکو کانفرنس میں اقوام متحدہ کے چارٹر پر دستخط کیے، تنظیم کے اپنے un.org پر دیے گئے بیان کے مطابق۔ اب اس میں 193 رکن ممالک شامل ہیں اور اس کا ہیڈ کوارٹر نیویارک میں ہے، جنیوہ، ویانا اور نیروبی میں بڑے دفاتر کے ساتھ۔

چارٹر نے تنظیم کو چلانے کے لیے چھے بنیادی اعضاء قائم کیے: جنرل اسمبلی، سیکیورٹی کاؤنسل، اقتصادی اور سماجی کاؤنسل (ECOSOC)، ٹرسٹی شپ کاؤنسل، بین الاقوامی عدالت انصاف (ICJ)، اور سیکریٹریٹ۔ ہر ایک کی ممبرشپ، ووٹنگ سسٹم اور مینڈیٹ الگ الگ ہے، جو بتاتا ہے کہ اقوام متحدہ کے فیصلے کچھ مسائل میں تیزی سے آگے بڑھتے ہیں اور دوسروں میں سالوں تک روکے رہتے ہیں۔

جنرل اسمبلی: ایک ملک، ایک ووٹ

جنرل اسمبلی کو اقوام متحدہ اپنا "بنیادی بحث، پالیسی سازی اور نمائندگی والا اعضاء" بیان کرتی ہے، تمام 193 رکن ممالک کو اکٹھا کرتے ہوئے جہاں ہر ایک کو ایک ووٹ ہے۔ یہ اقوام متحدہ کے بجٹ کی منظوری دیتی ہے، رکن ممالک کی مالیاتی تشخیصات طے کرتی ہے، سیکیورٹی کاؤنسل کے غیر مستقل اراکین کا انتخاب کرتی ہے، اور سیکریٹری جنرل کو کاؤنسل کی سفارش پر مقرر کرتی ہے، un.org کے مطابق۔

ووٹنگ کے اصول موضوع کے لحاظ سے مختلف ہوتے ہیں۔ Un.org بیان کرتا ہے کہ "اہم سوالات" کے لیے دو تہائی بہت ضروری ہے — امن و سلام پر تجاویز، سیکیورٹی کاؤنسل اور ECOSOC کا انتخاب، اور بجٹ کے معاملات — جبکہ سادہ اکثریت دوسری قرارداد کے فیصلے کے لیے کافی ہے۔ عملی طور پر، اقوام متحدہ نوٹ کرتی ہے کہ زیادہ تر قرارداد باضابطہ ووٹ کے بغیر، رکن ممالک کے درمیان پہلے سے ہی کی گئی بات چیت کے ذریعے رضامندی سے قبول کی جاتی ہیں۔

سیکیورٹی کاؤنسل: 15 نشستیں، پانچ ویٹو

سیکیورٹی کاؤنسل، جس کو چارٹر کے تحت بین الاقوامی امن و سلام کی اہم ذمہ داری سونپی گئی ہے، میں 15 ارکان ہیں: پانچ مستقل ارکان — چین، فرانس، روس، برطانیہ اور امریکہ — اور دس منتخب ارکان جو دو سال کی مدت کے لیے خدمت کرتے ہیں، Council on Foreign Relations (CFR) اور un.org کے مطابق۔ ہر رکن کو ایک ووٹ ہے، لیکن غیر طریقہ کاری قرارداد کو نو ارکان کی مثبت رائے کی ضرورت ہے جس میں تمام پانچ مستقل ارکان کی رضامندی شامل ہو — یعنی کوئی بھی ایک مستقل رکن ایک قرارداد کو نہ کہہ کر روک سکتا ہے۔

CFR رپورٹ کرتا ہے کہ ایک مستقل رکن کی سے علیحدگی یا عدم موجودگی ویٹو کے طور پر شمار نہیں ہوتی، اور بالکل طریقہ کاری فیصلے، جیسے میٹنگ کے ایجنڈا میں ترمیم، بالکل بھی ویٹو نہیں ہو سکتے۔ 1945 سے، CFR کہتا ہے روس (سوویت یونین سمیت) نے سب سے زیادہ ویٹو ڈالے ہیں، 162، اس کے بعد امریکہ 95 کے ساتھ، جبکہ فرانس اور برطانیہ نے 1989 کے بعد سے ویٹو استعمال نہیں کیا۔

روز مرہ کی کارروائی کو کون چلاتا ہے

سیکریٹریٹ "اقوام متحدہ کا روز مرہ کا کام جیسا کہ جنرل اسمبلی نے منظور کیا ہے" کو انجام دیتا ہے، un.org کے مطابق، سیکرٹری جنرل کو بطور سربراہ انتظامی۔ چارٹر کے آرٹیکل 97 کے تحت، سیکرٹری جنرل کو جنرل اسمبلی نے سیکیورٹی کاؤنسل کی سفارش پر مقرر کیا جاتا ہے، un.org کے مطابق۔

ECOSOC، جس میں 54 ارکان ہیں جو جنرل اسمبلی نے درج ہ تین سال کی شرائط کے لیے منتخب کیے ہیں، اقوام متحدہ کی ایجنسیوں کے پوری طرح اقتصادی، سماجی اور ماحولیاتی پالیسی کو ہم آہنگ کرتا ہے، un.org کے مطابق۔ ICJ، جو The Hague میں ہے، ریاستوں کے درمیان قانونی تنازعات کو حل کرتا ہے اور مشورے دیتا ہے۔ ٹرسٹی شپ کاؤنسل، جو کبھی آزادی کی طرف بڑھ رہے علاقوں کی نگرانی کرتی تھی، 1 نومبر 1994 کو اپنے آخری ٹرسٹ علاقہ نے خود مختاری حاصل کرنے کے بعد اپنی کاروائی معطل کر دی، اور اب صرف اگر اس کے صدر یا بیشتر ارکان اس کی درخواست کریں تو ملتی ہے۔

اقوام متحدہ کی رقم کون دیتا ہے

معمول کا بجٹ تمام رکن ممالک کی تشخیص کی گئی، لازمی شراکت سے مالیاتی آمدنی ہوتی ہے، جو تقریباً ہر تین سال میں جنرل اسمبلی نے کل ملکی آمدنی، قرض کا بوجھ اور فی کس آمدنی پر مبنی فارمولے سے منظور کے ہیں، CFR کے مطابق۔ 2026 کے لیے، CFR رپورٹ کرتا ہے کہ معمول کا بجٹ تقریباً $3.5 بلین تھا، امریکہ 22 فیصد میں سے اندازہ لگایا گیا — سب سے زیادہ اندازہ لگایا گیا، تقریباً $760 ملین — اور چین 20 فیصد میں، 1946 میں 6.3 فیصد سے اوپر۔

اصلاحات کیوں مشکل ہیں

CFR نوٹ کرتا ہے کہ برازیل، جرمنی، ہندوستان اور نائجیریا جیسے ممالک سیکیورٹی کاؤنسل کی نمائندگی میں اضافہ کے لیے دھکا دے رہے ہیں، یہ استدلال کرتے ہوئے کہ موجودہ ڈھانچہ آج کی جیو پالیٹکس کو ظاہر نہیں کرتا۔ چارٹر میں ترمیم کے لیے رکن ممالک کے دو تہائی ووٹ کی ضرورت ہے جو تمام پانچ مستقل ارکان کو شامل کرنا چاہیے، جسے CFR ایک اونچی سلاخوں سے تشریح کرتا ہے جس نے کاؤنسل کی ترکیب کو بڑی حد تک 1945 سے بے تبدیل رکھا ہے، یہاں تک کہ ویٹو سے متعلقہ تنقید — جس میں یوکرائن میں جنگ شامل ہے — بڑھتی رہی ہے۔