Как работает Организация Объединённых Наций: структура, правила голосования и глобальное управление

Организация Объединённых Наций была основана в 1945 году, когда 51 страна подписала Устав ООН на Конференции в Сан-Франциско, согласно информации самой организации на un.org. Сейчас она насчитывает 193 государства-члена и имеет штаб-квартиру в Нью-Йорке с крупными офисами в Женеве, Вене и Найроби.

Устав учредил шесть главных органов для управления организацией: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКСОСОС), Опекунский совет, Международный суд (МС) и Секретариат. Каждый имеет отдельное членство, систему голосования и мандат, что объясняет, почему решения ООН могут приниматься быстро по некоторым вопросам и застревать на годы по другим.

Генеральная Ассамблея: один голос на страну

Генеральная Ассамблея описывается ООН как её главный «совещательный, нормотворческий и представительный орган», объединяющий все 193 государства-члена с одним голосом каждое. Она одобряет бюджет ООН, устанавливает финансовые взносы членов, избирает непостоянных членов Совета Безопасности и назначает Генерального секретаря по рекомендации Совета, согласно un.org.

Правила голосования различаются в зависимости от темы. Un.org указывает, что для «важных вопросов» — рекомендаций по миру и безопасности, выборов в Совет Безопасности и ЭКСОСОС, бюджетных вопросов — требуется двухтретное большинство, а простое большинство решает другие вопросы. На практике ООН отмечает, что большинство резолюций принимаются без формального голосования путём консенсуса, достигаемого в результате предварительных переговоров между государствами-членами.

Совет Безопасности: 15 мест, пять вето

Совет Безопасности, на который возложена в соответствии с Уставом главная ответственность за международный мир и безопасность, имеет 15 членов: пятеро постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Соединённое Королевство и Соединённые Штаты Америки — и десять избранных членов, служащих двухлетние сроки, согласно Совету по иностранным отношениям (СИО) и un.org. Каждый член имеет один голос, но непроцедурные резолюции требуют утвердительного голоса девяти членов, включая согласие всех пяти постоянных членов — это означает, что любой постоянный член может заблокировать резолюцию, проголосовав «нет».

СИО сообщает, что воздержание или отсутствие постоянного члена не считается вето, и исключительно процедурные решения, такие как установление повестки дня заседания, не могут быть заблокированы вообще. Со времени основания в 1945 году СИО говорит, что Россия (включая Советский Союз) применила наибольшее количество вето — 162, затем Соединённые Штаты Америки с 95, тогда как Франция и Соединённое Королевство не использовали вето со времени 1989 года.

Кто управляет повседневными операциями

Секретариат выполняет «повседневную работу ООН в соответствии с полномочиями Генеральной Ассамблеи», согласно un.org, причём Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом. Согласно статье 97 Устава, Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности, согласно un.org.

ЭКСОСОС, с 54 членами, избираемыми Генеральной Ассамблеей на поэтапные трёхлетние сроки, координирует экономическую, социальную и экологическую политику между агентствами ООН, согласно un.org. МС, расположенный в Гааге, разрешает правовые споры между государствами и выносит консультативные заключения. Опекунский совет, который когда-то контролировал территории, движущиеся к независимости, приостановил операции 1 ноября 1994 года после того, как его последняя подопечная территория достигла самоуправления, и теперь собирается только по просьбе его председателя или большинства членов.

Кто финансирует ООН

Обычный бюджет финансируется обязательными начисленными взносами всех государств-членов, рассчитываемыми примерно каждые три года Генеральной Ассамблеей по формуле, основанной на валовом национальном доходе, долговом бремени и доходе на душу населения, согласно СИО. На 2026 год СИО сообщает, что обычный бюджет составил около 3,5 млрд долларов, причём доля Соединённых Штатов Америки оценивается в 22 процента — максимальный допустимый потолок, примерно 760 млн долларов — и Китая в 20 процентов, вырос с 6,3 процента в 1946 году.

Почему реформа сложна

СИО отмечает, что страны, включая Бразилию, Германию, Индию и Нигерию, выступали за расширенное представительство в Совете Безопасности, утверждая, что нынешняя структура не отражает современную геополитику. Изменение Устава требует двухтретного голоса государств-членов, которое должно включать всех пяти постоянных членов, что СИО описывает как высокий порог, который поддерживал состав Совета практически неизменным со времени 1945 года, даже когда критика парализующего вето — включая вопросы войны на Украине — возросла.