Como as Nações Unidas Funcionam: Estrutura, Regras de Votação e Governança Global

As Nações Unidas foram fundadas em 1945 quando 51 países assinaram a Carta da ONU na Conferência de São Francisco, de acordo com a conta própria da organização em un.org. Agora conta com 193 estados membros e tem sua sede em Nova York, com escritórios principais em Genebra, Viena e Nairóbi.

A Carta estabeleceu seis órgãos principais para dirigir a organização: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho Econômico e Social (ECOSOC), o Conselho de Tutela, a Corte Internacional de Justiça (CIJ) e a Secretaria. Cada um tem uma filiação distinta, um sistema de votação e um mandato, o que explica por que as decisões da ONU podem avançar rapidamente em alguns temas e empacarem por anos em outros.

A Assembleia Geral: um país, um voto

A Assembleia Geral é descrita pela ONU como seu órgão "deliberativo principal, formulador de políticas e representativo", reunindo todos os 193 estados membros com um voto cada. Aprova o orçamento da ONU, estabelece as contribuições financeiras dos membros, elege os membros não permanentes do Conselho de Segurança e designa o Secretário-Geral mediante recomendação do Conselho, de acordo com un.org.

As regras de votação diferem por tema. De acordo com un.org, uma maioria de dois terços é necessária para "questões importantes" — recomendações sobre paz e segurança, eleições para o Conselho de Segurança e ECOSOC, e assuntos orçamentários — enquanto uma maioria simples decide outras questões. Na prática, a ONU observa que a maioria das resoluções são adotadas sem uma votação formal, por consenso alcançado através de negociações prévias entre os estados membros.

O Conselho de Segurança: 15 assentos, cinco vetos

O Conselho de Segurança, encarregado sob a Carta da responsabilidade primária pela paz e segurança internacional, tem 15 membros: os cinco membros permanentes — China, França, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos — e dez membros eleitos servindo termos de dois anos, de acordo com o Council on Foreign Relations (CFR) e un.org. Cada membro tem um voto, mas resoluções não procedimentais precisam do voto afirmativo de nove membros incluindo a concordância de todos os cinco membros permanentes — significando que qualquer membro permanente pode bloquear uma resolução votando não.

O CFR relata que uma abstenção ou ausência de um membro permanente não conta como um veto, e decisões puramente procedimentais, como estabelecer a agenda de uma reunião, não podem ser vetadas. Desde 1945, o CFR diz que a Rússia (incluindo a União Soviética) lançou mais vetos, 162, seguida pelos Estados Unidos com 95, enquanto França e Reino Unido não usaram o veto desde 1989.

Quem executa as operações do dia a dia

A Secretaria executa o "trabalho diário da ONU conforme mandatado pela Assembleia Geral", de acordo com un.org, com o Secretário-Geral como principal oficial administrativo. Sob o Artigo 97 da Carta, o Secretário-Geral é designado pela Assembleia Geral mediante recomendação do Conselho de Segurança, de acordo com un.org.

O ECOSOC, com 54 membros eleitos pela Assembleia Geral para termos escalonados de três anos, coordina políticas econômicas, sociais e ambientais entre as agências da ONU, de acordo com un.org. A CIJ, sediada em Haia, resolve disputas legais entre estados e emite opiniões consultivas. O Conselho de Tutela, que uma vez supervisionou territórios avançando para a independência, suspendeu suas operações em 1º de novembro de 1994 após seu último território sob tutela alcançar a autonomia, e agora se reúne apenas se seu presidente ou uma maioria de membros o solicita.

Quem paga pela ONU

O orçamento regular é financiado por contribuições obrigatórias avaliadas de todos os estados membros, calculadas aproximadamente a cada três anos pela Assembleia Geral usando uma fórmula baseada na renda nacional bruta, carga de dívida e renda per capita, de acordo com o CFR. Para 2026, o CFR relata que o orçamento regular foi aproximadamente $3,5 bilhões, com os Estados Unidos avaliados em 22 por cento — o teto máximo permitido, aproximadamente $760 milhões — e China em 20 por cento, acima dos 6,3 por cento em 1946.

Por que a reforma é difícil

O CFR observa que países incluindo Brasil, Alemanha, Índia e Nigéria têm promovido representação expandida do Conselho de Segurança, argumentando que a estrutura atual não reflete a geopolítica de hoje. Alterar a Carta requer uma votação de dois terços dos estados membros que deve incluir todos os cinco membros permanentes, que o CFR descreve como uma barra alta que manteve a composição do Conselho amplamente inalterada desde 1945, mesmo quando a crítica de paralisia impulsionada por veto — incluindo sobre a guerra na Ucrânia — cresceu.