كيفية عمل الأمم المتحدة: الهيكل والقواعس التصويتية والحوكمة العالمية

تأسست الأمم المتحدة عام 1945 عندما وقعت 51 دولة على ميثاق الأمم المتحدة في مؤتمر سان فرانسيسكو، وفقاً لحساب المنظمة الخاص بها على un.org. تضم الآن 193 دولة عضو ومقرها الرئيسي في نيويورك، مع مكاتب رئيسية في جنيف وفيينا ونيروبي.

أنشأ الميثاق ستة أجهزة رئيسية لإدارة المنظمة: الجمعية العامة ومجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي (إيكوسوك) ومجلس الوصاية والمحكمة الدولية للعدل (محكمة العدل الدولية) والأمانة العامة. لكل منها عضويتها المميزة ونظام التصويت الخاص بها والولاية، مما يوضح سبب تحرك قرارات الأمم المتحدة بسرعة في بعض المسائل والتوقف لسنوات في مسائل أخرى.

الجمعية العامة: صوت واحد لكل دولة

تصف الأمم المتحدة الجمعية العامة بأنها «جهاز المداولات الرئيسي وصنع السياسات والممثل»، حيث تجمع جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة بصوت واحد لكل منها. وتوافق على ميزانية الأمم المتحدة وتضع التقييمات المالية للأعضاء وتنتخب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن وتعين الأمين العام بناءً على توصية المجلس، وفقاً لموقع un.org.

تختلف قواعد التصويت حسب الموضوع. ينص un.org على أن الأغلبية ثلثي الأصوات مطلوبة للمسائل «المهمة» — التوصيات بشأن السلام والأمن والانتخابات في مجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي والمسائل الميزانية — بينما تقرر الأغلبية البسيطة المسائل الأخرى. في الواقع، تلاحظ الأمم المتحدة أن معظم القرارات تعتمد دون تصويت رسمي، بالتوافق الذي يتم الوصول إليه من خلال المفاوضات السابقة بين الدول الأعضاء.

مجلس الأمن: 15 مقعداً وخمسة نقوض

مجلس الأمن، المكلف بموجب الميثاق بالمسؤولية الأولية عن السلام والأمن الدوليين، يضم 15 عضواً: الأعضاء الدائمين الخمسة — الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة — وعشرة أعضاء منتخبين يخدمون فترات مدتها سنتان، وفقاً لمجلس العلاقات الخارجية (CFR) وموقع un.org. لكل عضو صوت واحد، لكن القرارات غير الإجرائية تحتاج إلى موافقة تسعة أعضاء بما في ذلك موافقة جميع الأعضاء الدائمين الخمسة — مما يعني أن أي عضو دائم واحد يمكنه حجب قرار برفضه.

يقرر مجلس العلاقات الخارجية أن الامتناع أو الغياب من قبل عضو دائم لا يعتبر نقضاً، والقرارات الإجرائية البحتة، مثل تحديد جدول أعمال الاجتماع، لا يمكن نقضها على الإطلاق. منذ عام 1945، يقول مجلس العلاقات الخارجية أن روسيا (بما في ذلك الاتحاد السوفييتي) استخدمت أكثر النقوض، 162، تليها الولايات المتحدة بـ 95، بينما لم تستخدم فرنسا والمملكة المتحدة النقض منذ عام 1989.

من يدير العمليات اليومية

تنفذ الأمانة العامة «العمل اليومي للأمم المتحدة كما أمرت به الجمعية العامة»، وفقاً لموقع un.org، مع الأمين العام كرئيس إداري. بموجب المادة 97 من الميثاق، يعين الأمين العام من قبل الجمعية العامة بناءً على توصية مجلس الأمن، وفقاً لموقع un.org.

يقوم المجلس الاقتصادي والاجتماعي، بـ 54 عضواً منتخباً من قبل الجمعية العامة لفترات مدتها ثلاث سنوات متتالية، بتنسيق السياسة الاقتصادية والاجتماعية والبيئية عبر وكالات الأمم المتحدة، وفقاً لموقع un.org. تقع محكمة العدل الدولية في لاهاي وتحل النزاعات القانونية بين الدول وتصدر آراء استشارية. مجلس الوصاية، الذي أشرف ذات مرة على الأراضي التي تتجه نحو الاستقلال، علق عملياته في 1 نوفمبر 1994 بعد أن حققت آخر منطقة وصاية الحكم الذاتي، وينعقد الآن فقط إذا طلب رئيسه أو أغلبية الأعضاء ذلك.

من يمول الأمم المتحدة

يتم تمويل الميزانية العادية من المساهمات الإلزامية المقررة من جميع الدول الأعضاء، والمحسوبة تقريباً كل ثلاث سنوات من قبل الجمعية العامة باستخدام صيغة تستند إلى الدخل القومي الإجمالي والعبء الديني ودخل الفرد، وفقاً لمجلس العلاقات الخارجية. بالنسبة لعام 2026، يشير مجلس العلاقات الخارجية إلى أن الميزانية العادية كانت حوالي 3.5 مليار دولار أمريكي، مع تقييم الولايات المتحدة بنسبة 22 في المائة — الحد الأقصى المسموح به، حوالي 760 مليون دولار أمريكي — والصين بنسبة 20 في المائة، بارتفاع من 6.3 في المائة عام 1946.

لماذا الإصلاح صعب

يلاحظ مجلس العلاقات الخارجية أن دول مثل البرازيل وألمانيا والهند ونيجيريا دفعت من أجل توسيع تمثيل مجلس الأمن، محتجة بأن الهيكل الحالي لا يعكس الجيوبوليتيكا الحالية. يتطلب تعديل الميثاق تصويت ثلثي الدول الأعضاء يجب أن يشمل جميع الأعضاء الدائمين الخمسة، وهو ما يصفه مجلس العلاقات الخارجية بأنه معيار عالٍ أبقى على تكوين المجلس دون تغيير إلى حد كبير منذ عام 1945، حتى مع نمو الانتقادات للشلل الناجم عن النقض — بما في ذلك حول الحرب في أوكرانيا.