Come funzionano le Nazioni Unite: Struttura, Regole di Voto e Governance Globale

Le Nazioni Unite sono state fondate nel 1945 quando 51 paesi hanno firmato la Carta dell'ONU alla Conferenza di San Francisco, secondo il resoconto della stessa organizzazione su un.org. Attualmente conta 193 stati membri e ha sede a New York, con uffici principali a Ginevra, Vienna e Nairobi.

La Carta ha istituito sei organi principali per gestire l'organizzazione: l'Assemblea Generale, il Consiglio di Sicurezza, il Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC), il Consiglio di Amministrazione Fiduciaria, la Corte Internazionale di Giustizia (CIG) e il Segretariato. Ognuno ha un'adesione distinta, un sistema di votazione e un mandato, il che spiega perché le decisioni dell'ONU possono procedere rapidamente su alcune questioni e rimanere bloccate per anni su altre.

L'Assemblea Generale: un paese, un voto

L'Assemblea Generale è descritta dall'ONU come il suo "organo principale deliberativo, decisionale e rappresentativo", riunendo tutti i 193 stati membri con un voto ciascuno. Approva il bilancio dell'ONU, stabilisce i contributi finanziari dei membri, elegge i membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza e nomina il Segretario Generale su raccomandazione del Consiglio, secondo un.org.

Le regole di voto variano in base all'argomento. Un.org afferma che una maggioranza di due terzi è richiesta per le "questioni importanti" — raccomandazioni sulla pace e la sicurezza, elezioni al Consiglio di Sicurezza e all'ECOSOC e questioni di bilancio — mentre una semplice maggioranza decide altre questioni. In pratica, l'ONU osserva che la maggior parte delle risoluzioni sono adottate senza votazione formale, per consenso raggiunto attraverso negoziati precedenti tra gli stati membri.

Il Consiglio di Sicurezza: 15 seggi, cinque veti

Il Consiglio di Sicurezza, incaricato dalla Carta della responsabilità primaria per la pace e la sicurezza internazionale, ha 15 membri: i cinque membri permanenti — Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti — e dieci membri eletti per termini di due anni, secondo il Council on Foreign Relations (CFR) e un.org. Ogni membro ha un voto, ma le risoluzioni non procedurali richiedono il voto affermativo di nove membri includendo il concorso di tutti e cinque i membri permanenti — il che significa che qualsiasi membro permanente può bloccare una risoluzione votando no.

CFR riferisce che un'astensione o l'assenza di un membro permanente non conta come veto, e le decisioni puramente procedurali, come l'impostazione dell'ordine del giorno di una riunione, non possono essere vetate affatto. Dal 1945, secondo CFR, la Russia (inclusa l'Unione Sovietica) ha esercitato il maggior numero di veti, 162, seguita dagli Stati Uniti con 95, mentre la Francia e il Regno Unito non hanno usato il veto dal 1989.

Chi gestisce le operazioni quotidiane

Il Segretariato svolge il "lavoro quotidiano dell'ONU secondo il mandato dell'Assemblea Generale", secondo un.org, con il Segretario Generale come capo amministrativo. Secondo l'Articolo 97 della Carta, il Segretario Generale è nominato dall'Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza, secondo un.org.

L'ECOSOC, con 54 membri eletti dall'Assemblea Generale per mandati di tre anni scaglionati, coordina la politica economica, sociale e ambientale tra le agenzie dell'ONU, secondo un.org. La CIG, con sede all'Aja, risolve le controversie legali tra stati e emette pareri consultivi. Il Consiglio di Amministrazione Fiduciaria, che in passato ha supervisionato i territori che si avvicinavano all'indipendenza, ha sospeso le operazioni l'1 novembre 1994 dopo che il suo ultimo territorio fiduciario ha ottenuto l'autogoverno, e ora si riunisce solo su richiesta del suo presidente o della maggioranza dei membri.

Chi finanzia l'ONU

Il bilancio ordinario è finanziato da contributi obbligatori e previsti da tutti gli stati membri, calcolati approssimativamente ogni tre anni dall'Assemblea Generale utilizzando una formula basata sul reddito nazionale lordo, il carico del debito e il reddito pro capite, secondo CFR. Per il 2026, CFR riporta che il bilancio ordinario era di circa 3,5 miliardi di dollari, con gli Stati Uniti valutati al 22 percento — il massimale consentito, approssimativamente 760 milioni di dollari — e la Cina al 20 percento, salendo dal 6,3 percento nel 1946.

Perché la riforma è difficile

CFR osserva che paesi tra cui Brasile, Germania, India e Nigeria hanno spinto per una maggiore rappresentanza nel Consiglio di Sicurezza, sostenendo che la struttura attuale non riflette la geopolitica odierna. L'emendamento della Carta richiede un voto di due terzi degli stati membri che deve includere tutti e cinque i membri permanenti, che CFR descrive come una soglia alta che ha mantenuto la composizione del Consiglio largamente invariata dal 1945, anche se la critica alla paralisi guidata dal veto — incluso sulla guerra in Ucraina — è cresciuta.