Bagaimana Perserikatan Bangsa-Bangsa Bekerja: Struktur, Aturan Pemungutan Suara dan Pemerintahan Global

Perserikatan Bangsa-Bangsa didirikan pada 1945 ketika 51 negara menandatangani Piagam PBB di Konferensi San Francisco, menurut akun organisasi sendiri di un.org. Kini memiliki 193 negara anggota dan berpusat di New York, dengan kantor besar di Jenewa, Wina dan Nairobi.

Piagam membentuk enam organ utama untuk menjalankan organisasi: Majelis Umum, Dewan Keamanan, Dewan Ekonomi dan Sosial (ECOSOC), Dewan Perwalian, Pengadilan Internasional (ICJ), dan Sekretariat. Masing-masing memiliki keanggotaan yang berbeda, sistem pemungutan suara dan mandat, yang menjelaskan mengapa keputusan PBB dapat bergerak cepat pada beberapa masalah dan terhenti selama bertahun-tahun di masalah lain.

Majelis Umum: satu negara, satu suara

Majelis Umum dijelaskan oleh PBB sebagai "organ deliberatif utama, pembuat kebijakan dan perwakilan," mempersatukan semua 193 negara anggota dengan satu suara masing-masing. Ini menyetujui anggaran PBB, menetapkan penilaian keuangan anggota, memilih anggota non-tetap Dewan Keamanan, dan menunjuk Sekretaris Jenderal atas rekomendasi Dewan, menurut un.org.

Aturan pemungutan suara berbeda menurut topik. Un.org menyatakan bahwa mayoritas dua-pertiga diperlukan untuk "pertanyaan penting" — rekomendasi tentang perdamaian dan keamanan, pemilihan ke Dewan Keamanan dan ECOSOC, dan masalah anggaran — sementara mayoritas sederhana memutuskan pertanyaan lain. Dalam praktiknya, PBB mencatat bahwa sebagian besar resolusi diadopsi tanpa pemungutan suara formal, melalui konsensus yang dicapai melalui negosiasi sebelumnya di antara negara-negara anggota.

Dewan Keamanan: 15 kursi, lima veto

Dewan Keamanan, ditugaskan di bawah Piagam dengan tanggung jawab utama untuk perdamaian dan keamanan internasional, memiliki 15 anggota: lima anggota tetap — Cina, Perancis, Rusia, Inggris Raya dan Amerika Serikat — dan sepuluh anggota terpilih yang melayani masa dua tahun, menurut Dewan Hubungan Luar Negeri (CFR) dan un.org. Setiap anggota memiliki satu suara, tetapi resolusi non-prosedural memerlukan suara afirmatif dari sembilan anggota termasuk persetujuan semua lima anggota tetap — artinya anggota tetap apa pun dapat memblokir resolusi dengan suara tidak.

CFR melaporkan bahwa abstain atau ketidakhadiran oleh anggota tetap tidak dihitung sebagai veto, dan keputusan murni prosedural, seperti menetapkan agenda rapat, tidak dapat di-veto sama sekali. Sejak 1945, CFR mengatakan Rusia (termasuk Uni Soviet) telah memberikan veto paling banyak, 162, diikuti oleh Amerika Serikat dengan 95, sementara Perancis dan Inggris Raya tidak menggunakan veto sejak 1989.

Siapa yang menjalankan operasi sehari-hari

Sekretariat menjalankan "pekerjaan sehari-hari PBB sebagaimana diamanatkan oleh Majelis Umum," menurut un.org, dengan Sekretaris Jenderal sebagai pejabat administrasi utama. Di bawah Pasal 97 Piagam, Sekretaris Jenderal ditunjuk oleh Majelis Umum atas rekomendasi Dewan Keamanan, menurut un.org.

ECOSOC, dengan 54 anggota yang dipilih oleh Majelis Umum untuk masa jabatan tiga tahun yang tersebar, mengoordinasikan kebijakan ekonomi, sosial dan lingkungan di seluruh agensi PBB, menurut un.org. ICJ, yang berkedudukan di Den Haag, menyelesaikan sengketa hukum antara negara dan mengeluarkan pendapat konsultatif. Dewan Perwalian, yang dulu mengawasi wilayah yang bergerak menuju kemandirian, menghentikan operasi pada 1 November 1994 setelah wilayah perwalian terakhirnya mencapai pemerintahan sendiri, dan sekarang hanya bertemu jika presidennya atau mayoritas anggotanya memintanya.

Siapa yang membayar PBB

Anggaran reguler didanai oleh kontribusi wajib yang dinilai dari semua negara anggota, dihitung kurang lebih setiap tiga tahun oleh Majelis Umum menggunakan rumus berdasarkan pendapatan nasional bruto, beban hutang dan pendapatan per kapita, menurut CFR. Untuk 2026, CFR melaporkan anggaran reguler adalah sekitar $3,5 miliar, dengan Amerika Serikat dinilai pada 22 persen — batas maksimum yang diizinkan, sekitar $760 juta — dan Cina pada 20 persen, naik dari 6,3 persen pada 1946.

Mengapa reformasi sulit

CFR mencatat bahwa negara-negara termasuk Brasil, Jerman, India dan Nigeria telah mendorong representasi Dewan Keamanan yang diperluas, dengan alasan struktur saat ini tidak mencerminkan geopolitik hari ini. Mengubah Piagam memerlukan suara dua-pertiga dari negara anggota yang harus mencakup semua lima anggota tetap, yang CFR menggambarkan sebagai bilah tinggi yang telah membuat komposisi Dewan tetap sebagian besar tidak berubah sejak 1945, bahkan ketika kritik tentang kelumpuhan yang didorong veto — termasuk perang di Ukraina — telah tumbuh.