Wie die Vereinten Nationen funktionieren: Struktur, Abstimmungsregeln und globale Governance

Die Vereinten Nationen wurden 1945 gegründet, als 51 Länder die UN-Charta auf der Konferenz von San Francisco unterzeichneten, wie auf un.org berichtet wird. Sie haben nun 193 Mitgliedstaaten und sind in New York ansässig, mit Hauptbüros in Genf, Wien und Nairobi.

Die Charta richtete sechs Hauptorgane zur Führung der Organisation ein: die Generalversammlung, den Sicherheitsrat, den Wirtschafts- und Sozialrat (ECOSOC), den Treuhandsrat, den Internationalen Gerichtshof (IGH) und das Sekretariat. Jeder hat unterschiedliche Mitgliedschaft, Abstimmungssystem und Mandat, was erklärt, warum UN-Beschlüsse bei einigen Themen schnell voranschreiten und bei anderen jahrelang steckenbleiben.

Die Generalversammlung: ein Land, eine Stimme

Die Generalversammlung wird von den Vereinten Nationen als ihr "Hauptorgan für Beratung, Politikgestaltung und Repräsentation" beschrieben, das alle 193 Mitgliedstaaten mit je einer Stimme zusammenbringt. Sie genehmigt das UN-Budget, legt finanzielle Beitragszahlungen der Mitglieder fest, wählt die nicht-ständigen Mitglieder des Sicherheitsrats und ernennt den Generalsekretär auf Empfehlung des Rates, laut un.org.

Abstimmungsregeln unterscheiden sich nach Thema. Un.org stellt fest, dass eine Zwei-Drittel-Mehrheit für "wichtige Fragen" erforderlich ist — Empfehlungen zu Frieden und Sicherheit, Wahlen zum Sicherheitsrat und ECOSOC sowie Haushaltsangelegenheiten — während eine einfache Mehrheit andere Fragen entscheidet. In der Praxis vermerkt die UN, dass die meisten Resolutionen ohne formale Abstimmung angenommen werden, durch einen Konsens, der durch vorherige Verhandlungen zwischen Mitgliedstaaten erreicht wird.

Der Sicherheitsrat: 15 Sitze, fünf Vetos

Der Sicherheitsrat, der gemäß der Charta die Hauptverantwortung für internationalen Frieden und Sicherheit trägt, hat 15 Mitglieder: die fünf ständigen Mitglieder — China, Frankreich, Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten — und zehn gewählte Mitglieder mit zweijähriger Amtszeit, laut dem Council on Foreign Relations (CFR) und un.org. Jedes Mitglied hat eine Stimme, aber nicht-prozedurale Resolutionen benötigen die zustimmende Stimme von neun Mitgliedern einschließlich der Zustimmung aller fünf ständigen Mitglieder — was bedeutet, dass ein beliebiges ständiges Mitglied eine Resolution durch ein "Nein" blockieren kann.

CFR berichtet, dass eine Enthaltung oder Abwesenheit eines ständigen Mitglieds nicht als Veto zählt, und rein prozedurale Entscheidungen, wie die Festlegung einer Tagesordnung, können gar nicht blockiert werden. Seit 1945 hat Russland (einschließlich der Sowjetunion), laut CFR, die meisten Vetos eingelegt, 162, gefolgt von den Vereinigten Staaten mit 95, während Frankreich und das Vereinigte Königreich das Veto seit 1989 nicht nutzen.

Wer führt den täglichen Betrieb durch

Das Sekretariat führt die "tägliche Arbeit der UN aus, wie von der Generalversammlung beauftragt", laut un.org, mit dem Generalsekretär als Chefverwaltungsbeamter. Nach Artikel 97 der Charta wird der Generalsekretär von der Generalversammlung auf Empfehlung des Sicherheitsrats ernannt, laut un.org.

Der ECOSOC mit 54 Mitgliedern, die von der Generalversammlung für gestaffelte dreijährige Amtszeiten gewählt werden, koordiniert Wirtschafts-, Sozial- und Umweltpolitik über UN-Agenturen hinweg, laut un.org. Der IGH, ansässig in Den Haag, beilegt Rechtsstreitigkeiten zwischen Staaten und gibt Gutachten ab. Der Treuhandsrat, der einst Territorien überwachte, die sich auf Unabhängigkeit zubewegten, stellte den Betrieb am 1. November 1994 ein, nachdem sein letztes Treuhandgebiet Selbstbestimmung erreicht hatte, und trifft sich jetzt nur auf Anfrage seines Präsidenten oder einer Mehrheit der Mitglieder.

Wer bezahlt die UN

Der ordentliche Haushalt wird durch veranschlagte, obligatorische Beiträge aller Mitgliedstaaten finanziert, ungefähr alle drei Jahre von der Generalversammlung berechnet unter Verwendung einer Formel basierend auf Bruttonationaleinkommen, Schuldenlast und Pro-Kopf-Einkommen, laut CFR. Für 2026 berichtet CFR, dass der ordentliche Haushalt etwa 3,5 Milliarden Dollar betrug, mit den Vereinigten Staaten veranschlagt bei 22 Prozent — die maximal zulässige Grenze, ungefähr 760 Millionen Dollar — und China bei 20 Prozent, gestiegen von 6,3 Prozent im Jahr 1946.

Warum Reform schwierig ist

CFR vermerkt, dass Länder wie Brasilien, Deutschland, Indien und Nigeria auf eine erweiterte Repräsentation im Sicherheitsrat gedrängt haben und argumentieren, dass die aktuelle Struktur die heutige Geopolitik nicht widerspiegelt. Eine Änderung der Charta erfordert ein Zwei-Drittel-Votum von Mitgliedstaaten, das alle fünf ständigen Mitglieder einschließen muss, was CFR als hohe Hürde beschreibt, die die Zusammensetzung des Rates seit 1945 größtenteils unverändert gehalten hat, obwohl die Kritik an Veto-bedingter Lähmung — einschließlich des Krieges in der Ukraine — gewachsen ist.