联合国的运作方式：结构、投票规则和全球治理

根据联合国在un.org上的官方账户，联合国成立于1945年，当时51个国家在旧金山会议上签署了《联合国宪章》。目前拥有193个成员国，总部设在纽约，在日内瓦、维也纳和内罗毕设有主要办公室。

《宪章》设立了六个主要机构来运作该组织：大会、安全理事会、经济及社会理事会（ECOSOC）、托管理事会、国际法院（ICJ）和秘书处。每个机构都有不同的成员制、投票制度和任务，这解释了为什么联合国在某些问题上能够迅速做出决定，而在其他问题上却可能停滞多年。

大会：一个国家，一票

联合国将大会描述为其"主要审议、决策和代表机构"，汇聚了193个成员国，每国一票。根据un.org，大会批准联合国预算、设定成员国的资金分摊额、选举安全理事会的非常任理事国，并根据安全理事会的建议任命秘书长。

投票规则因议题而异。Un.org指出，"重要问题"需要三分之二多数——关于和平与安全的建议、安全理事会和经社理事会的选举以及预算事项——而其他问题则由简单多数决定。实际上，联合国指出大多数决议都是在没有正式投票的情况下通过共识采纳的，这种共识是通过成员国之间事先的协商达成的。

安全理事会：15个席位，五个否决权

根据美国外交关系委员会（CFR）和un.org，安全理事会根据《宪章》的规定，主要负责维护国际和平与安全，有15个成员：五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国——以及十个任期为两年的非常任理事国。每个成员国有一票，但非程序性决议需要包括全部五个常任理事国同意的九个成员国的赞成票——这意味着任何一个常任理事国都可以通过投票反对来否决一项决议。

美国外交关系委员会报告称，常任理事国的弃权或缺席不算是否决，纯程序性决定（如制定会议议程）根本无法被否决。美国外交关系委员会表示，自1945年以来，俄罗斯（包括苏联）投下了最多否决票162张，其次是美国的95张，而法国和英国自1989年以来都没有使用过否决权。

谁运行日常操作

根据un.org，秘书处按照大会的授权进行"联合国的日常工作"，由秘书长担任首席行政官。根据un.org，根据《宪章》第97条，秘书长由大会根据安全理事会的建议任命。

经社理事会有54个成员，由大会选举，任期为错开的三年，根据un.org协调整个联合国机构的经济、社会和环保政策。国际法院位于海牙，处理国家之间的法律争议并发布咨询意见。托管理事会曾监督向独立迈进的领土，在其最后一个托管领土实现自治后，于1994年11月1日暂停运作，现在仅在其主席或多数成员要求时才召开会议。

谁为联合国付款

根据美国外交关系委员会，常规预算由所有成员国的固定强制性捐款资助，大会大约每三年使用基于国民总收入、债务负担和人均收入的公式计算一次。美国外交关系委员会报告称，2026年常规预算约为35亿美元，美国的分摊比例为22%——最高上限，约7.6亿美元——中国为20%，较1946年的6.3%有所上升。

为什么改革很困难

美国外交关系委员会指出，包括巴西、德国、印度和尼日利亚在内的国家一直推动扩大安全理事会的代表权，辩称当前的结构不反映当今的地缘政治。修改《宪章》需要成员国的三分之二投票赞成，且必须包括全部五个常任理事国，美国外交关系委员会将其描述为一个高标准，这使得理事会的组成自1945年以来基本保持不变，尽管对否决权驱动的僵局的批评（包括关于乌克兰战争的批评）不断增加。