Le 1er octobre 2026, le président Luiz Inácio Lula da Silva a approuvé un avis juridique contraignant (parecer vinculante) élaboré par le Bureau du procureur général du Brésil, l'AGU, qui oblige l'Institut national de sécurité sociale, INSS, à verser automatiquement des revenus aux femmes qui sont ordonnées de quitter leur travail en raison de la violence conjugale, selon le média juridique Conjur et l'agence de presse nationale Agência Brasil.
Cet avis ne crée pas une nouvelle loi. Il transforme un précédent de la Cour suprême fédérale en une règle contraignante pour l'administration fédérale, ce qui signifie que le personnel de l'INSS doit l'appliquer sans attendre de procès individuels, a rapporté Conjur.
Qui est admissible et comment
Cette allocation s'applique aux femmes qui bénéficient d'une ordonnance de protection judiciaire en vertu de la Loi Maria da Penha, la loi brésilienne de 2006 sur la violence conjugale (Loi 11.340/2006), les obligeant à s'absenter du travail pour des raisons de sécurité, selon les rapports d'Agência Brasil et de Conjur. En vertu de la nouvelle règle, cet ordre du tribunal à lui seul suffit à déclencher le paiement : l'INSS n'exige plus une évaluation médicale distincte (perícia) ni aucun délai d'attente (carência) avant de libérer les fonds, selon les deux sources.
Qui paie et pendant combien de temps
Le congé peut durer jusqu'à six mois, selon Conjur et Agência Brasil. La responsabilité du paiement est partagée selon la période.
Qui paie pendant le congé pour violence conjugale| Période / situation | Qui paie | Source |
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| Jours 1–15 (salariées régulières) | Employeur | Conjur; Agência Brasil |
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| Jour 16 jusqu'à 6 mois | INSS (Institut national de sécurité sociale) | Conjur; Agência Brasil |
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| Travailleuse non couverte par la sécurité sociale | État, district fédéral ou municipalité désignés par le juge, en tant que prestation d'assistance | Conjur; Agência Brasil |
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Pendant le congé, les cotisations de sécurité sociale continuent de s'accumuler et la durée compte pour la future retraite de la femme, a rapporté Agência Brasil. Par la suite, le gouvernement peut poursuivre en justice la personne accusée de violence pour récupérer les fonds publics dépensés, un mécanisme que tant Conjur qu'Agência Brasil décrivent comme une action régressive contre l'agresseur.
Antécédents juridiques : Thème 1370 de la Cour suprême
L'avis de l'AGU met en œuvre une décision de la Cour suprême fédérale (STF) rendue selon sa procédure de répercussion générale, connue sous le nom de Thème 1370, qui stipulait que les victimes de violence conjugale doivent continuer à percevoir des revenus pendant leur absence du travail en vertu d'une ordonnance de protection. Conjur a daté cette décision de la Cour suprême de juin 2026. Le site juridique Previdenciarista a publié une analyse de la même décision unanime le 16 décembre 2025, sans préciser la date exacte de la décision de la Cour suprême, il n'est donc pas clair si les deux sources font référence à la même date de décision.
Selon Previdenciarista, l'affaire qui a atteint la Cour suprême provenait de l'État du Paraná et testait si l'article 9, paragraphe 2, alinéa II de la Loi Maria da Penha — qui permet aux juges d'ordonner un congé rémunéré — était exécutoire sans une loi précisant qui paie la facture. La Cour suprême a statué que oui, en partageant les frais entre les employeurs et l'INSS selon le statut d'emploi de la victime, a rapporté Previdenciarista.
L'affaire était en attente depuis plus d'un an : le groupe de défense des droits des femmes IBDFAM a rapporté que la Cour suprême avait suspendu un vote sur la question en août 2025 après qu'un magistrat, Kássio Nunes Marques, ait demandé plus de temps pour l'examiner, huit magistrats — une majorité de la cour — ayant déjà voté en faveur du paiement avant cette pause.
Ce qui vient ensuite
L'avis de l'AGU donne au Ministère de la sécurité sociale et à l'INSS 15 jours pour émettre les règles opérationnelles de la nouvelle procédure, selon les rapports de Conjur et d'Agência Brasil. Le service aux victimes doit être priorisé et confidentiel, notamment via la plateforme numérique Meu INSS, selon les deux sources.
Le média O Tempo, rapportant sur la même mesure, a cité une enquête distincte révélant que dans l'État du Minas Gerais 29% des femmes ne se sont identifiées comme victimes de violence conjugale que lorsqu'elles ont été spécifiquement interrogées dans un questionnaire — un chiffre qu'il a présenté comme contexte pour expliquer pourquoi de nombreux cas ne sont pas signalés avant d'atteindre un tribunal.
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