Бразилия вводит автоматическое пособие INSS для отпуска при домашнем насилии

1 октября 2026 года президент Луис Инасиу Лула да Силва одобрил обязательное юридическое заключение (parecer vinculante), подготовленное Управлением генерального прокурора Бразилии (AGU), которое обязывает Бразильский институт социального обеспечения (INSS) автоматически выплачивать доход женщинам, которым запрещено работать в связи с домашним насилием, согласно юридическому новостному порталу Conjur и государственному информационному агентству Agência Brasil.

Заключение не создает новый закон. Оно превращает прецедент Верховного суда в обязательное правило для федеральной администрации, означая, что сотрудники INSS должны применять его, не дожидаясь индивидуальных исков, как сообщил Conjur.

Кто имеет право и как

Пособие применяется к женщинам, которые получают судебную защитную меру согласно Закону Марии да Пеньи, бразильскому закону о домашнем насилии 2006 года (Закон 11,340/2006), требующему им оставаться вдали от работы по причинам безопасности, как сообщили оба издания Agência Brasil и Conjur. Согласно новому правилу, самого судебного приказа достаточно для срабатывания выплаты: INSS больше не требует отдельную медицинскую оценку (perícia) или какой-либо период ожидания (carência) перед выпуском средств, согласно обоим изданиям.

Кто платит и как долго

Отпуск может длиться до шести месяцев, согласно Conjur и Agência Brasil. Ответственность за платежи распределяется по периодам.

Во время отпуска взносы на социальное обеспечение продолжают накапливаться, и время засчитывается в будущую пенсию женщины, как сообщила Agência Brasil. Впоследствии государство может подать в суд на обвиняемого в насилии для возмещения потраченных государственных средств, механизм, который оба издания Conjur и Agência Brasil описывают как регрессивное судебное преследование против преступника.

Юридический контекст: Тема Верховного суда 1370

Заключение AGU реализует решение Федерального верховного суда (STF), вынесенное в соответствии с его процедурой общего значения, известной как Тема 1370, которая установила, что жертвы домашнего насилия должны продолжать получать доход, находясь вне работы по защитному приказу. Conjur датировал решение Верховного суда июнем 2026 года. Юридический сайт Previdenciarista опубликовал анализ того же единогласного решения 16 декабря 2025 года, не указывая точную дату решения Верховного суда, поэтому неясно, ссылаются ли два издания на одну и ту же дату решения.

Согласно Previdenciarista, дело, дошедшее до Верховного суда, возникло в штате Парана и проверило, была ли статья 9, пункт 2, подпункт II Закона Марии да Пеньи — который позволяет судьям приказывать оплачиваемый отпуск — исполнимой без закона, определяющего, кто несет расходы. Верховный суд постановил, что это было так, разделив расходы между работодателями и INSS в зависимости от статуса занятости жертвы, как сообщила Previdenciarista.

Дело ожидалось более года: женская правозащитная группа IBDFAM сообщила, что Верховный суд приостановил голосование по этому вопросу в августе 2025 года после того, как судья Кассио Нунес Маркес попросил больше времени для его рассмотрения, при этом восемь судей — большинство суда — уже проголосовали в пользу платежа до этой паузы.

Что дальше

Заключение AGU дает Министерству социального обеспечения и INSS 15 дней для выпуска операционных правил для новой процедуры, как сообщили оба издания Conjur и Agência Brasil. Обслуживание жертв должно быть приоритетным и конфиденциальным, включая цифровую платформу Meu INSS, согласно обоим изданиям.

Новостное издание O Tempo, сообщая о той же мере, привело результаты отдельного опроса, показавшие, что в штате Минас-Жерайс 29% женщин идентифицировали себя как жертвы домашнего насилия только при специальном вопросе в анкете — цифру, которую оно представило в контексте того, почему многие дела остаются неудаленными до достижения судьи.