El 1 de octubre de 2026, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva aprobó una opinión legal vinculante (parecer vinculante) elaborada por la Oficina del Fiscal General de Brasil, la AGU, que obliga al Instituto Nacional de Seguridad Social, INSS, a pagar ingresos automáticamente a las mujeres que son ordenadas fuera del trabajo por violencia doméstica, según el sitio de noticias jurídicas Conjur y la agencia de noticias estatal Agência Brasil.
La opinión no crea una nueva ley. Convierte un precedente de la Corte Suprema en una regla vinculante para la administración federal, lo que significa que el personal del INSS debe aplicarla sin esperar demandas individuales, informó Conjur.
Quién califica y cómo
El beneficio se aplica a las mujeres que reciben una medida de protección judicial conforme a la Ley Maria da Penha, la ley brasileña de 2006 sobre violencia doméstica (Ley 11.340/2006), que les ordena mantenerse alejadas del trabajo por razones de seguridad, según informó tanto Agência Brasil como Conjur. Bajo la nueva regla, esa orden de la corte por sí sola es suficiente para activar el pago: el INSS ya no requiere una evaluación médica separada (perícia) ni ningún período de espera (carência) antes de liberar fondos, según ambos medios.
Quién paga y por cuánto tiempo
La licencia puede durar hasta seis meses, según Conjur y Agência Brasil. La responsabilidad del pago se divide por período.
Quién paga durante la licencia por violencia doméstica| Período / situación | Quién paga | Fuente |
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| Días 1–15 (formalmente empleadas) | Empleador | Conjur; Agência Brasil |
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| Día 16 hasta 6 meses | INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) | Conjur; Agência Brasil |
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| Trabajadora no cubierta por Seguridad Social | Estado, Distrito Federal o municipio designado por el juez, como beneficio de asistencia | Conjur; Agência Brasil |
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Durante la licencia, las contribuciones de seguridad social siguen acumulándose y el tiempo cuenta hacia la jubilación futura de la mujer, informó Agência Brasil. Después, el gobierno puede perseguir en la corte a la persona acusada de la violencia para recuperar los fondos públicos gastados, un mecanismo que tanto Conjur como Agência Brasil describen como una acción legal regresiva contra el agresor.
Antecedentes legales: Tema 1370 de la Corte Suprema
La opinión de la AGU implementa una sentencia del Tribunal Federal Supremo (STF) emitida bajo su procedimiento de repercusión general, conocido como Tema 1370, que establecía que las víctimas de violencia doméstica deben seguir recibiendo ingresos mientras están ausentes del trabajo bajo una orden de protección. Conjur fechó esa decisión de la Corte Suprema en junio de 2026. El sitio jurídico Previdenciarista publicó un análisis de la misma sentencia unánime el 16 de diciembre de 2025, sin indicar la fecha exacta de la decisión de la Corte Suprema, por lo que no está claro si los dos medios se refieren a la misma fecha de decisión.
Según Previdenciarista, el caso que llegó a la Corte Suprema se originó en el estado de Paraná y probó si el Artículo 9, párrafo 2, inciso II de la Ley Maria da Penha — que permite a los jueces ordenar licencia pagada — era ejecutable sin una ley especificando quién cubre el gasto. La Corte Suprema dictaminó que sí, dividiendo el costo entre empleadores e INSS según el estado laboral de la víctima, informó Previdenciarista.
El caso había estado pendiente durante más de un año: el grupo legal de derechos de las mujeres IBDFAM informó que la Corte Suprema suspendió una votación sobre el asunto en agosto de 2025 después de que un juez, Kássio Nunes Marques, pidiera más tiempo para revisarlo, con ocho jueces — una mayoría de la corte — ya habiendo votado a favor del pago antes de esa pausa.
Qué sigue
La opinión de la AGU le da al Ministerio de Seguridad Social e INSS 15 días para emitir reglas operativas para el nuevo procedimiento, según informaron tanto Conjur como Agência Brasil. El servicio a las víctimas debe ser priorizado y confidencial, incluyendo a través de la plataforma digital Meu INSS, según ambos medios.
El medio de comunicación O Tempo, informando sobre la misma medida, citó una encuesta separada que encontró que en el estado de Minas Gerais el 29% de las mujeres solo se identificaron como víctimas de violencia doméstica cuando se les preguntó específicamente en un cuestionario — una cifra que presentó como contexto para explicar por qué muchos casos no se reportan antes de llegar a un juez.
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