Comment l'État Civil Façonne l'Accès aux Pensions et la Sécurité de la Retraite en Corée

Qu'est-ce qui a changé le 22 octobre 2026

Le Service National des Pensions (SNP) de la Corée du Sud a présenté un plan pour reformuler les règles d'inscription à la Commission de la Santé et du Bien-être de l'Assemblée Nationale lors de son audit annuel, selon les rapports du Korea Herald et du Seoul Economic Daily (Sedaily). Le président et PDG du SNP, Kim Sung-joo, a d'abord présenté le plan le 14 octobre 2026, et le rapport formel a suivi le 22 octobre. L'objectif déclaré est de faire évoluer le système de retraite du modèle de 1988 d'« une pension par ménage » vers un modèle d'« une pension par personne », selon Sedaily et Edaily.

La pénalité matrimoniale dans le système actuel

Selon la Loi sur les Pensions Nationales telle qu'elle existe actuellement, une personne célibataire sans revenu peut rester un affilié régional « exempté de cotisation » : elle conserve sa place dans le système, conserve son admissibilité aux prestations d'invalidité et de survie, et peut faire ultérieurement des cotisations rétroactives pour jusqu'à 119 mois pour atteindre le minimum de 120 mois (10 ans) requis pour une pension de vieillesse, selon les rapports de Sedaily et Korea Herald. Une personne sans revenu mariée à un conjoint qui gagne un revenu est cependant classée comme « exclue » et retirée complètement du système, sans accès aux mêmes options de cotisation rétroactive ou de subventions, selon Sedaily et Edaily. Le SNP dit que cet écart remonte à la conception du système en 1988, qui supposait un ménage à revenu unique.

Edaily a rapporté qu'une solution similaire a été proposée en 2013 pour aborder ce qu'il a également décrit comme une iniquité structurelle pour les personnes sans revenus, mais le plan a été abandonné en raison des préoccupations qu'il augmenterait la charge des cotisations pour les ménages.

Combien de personnes sont affectées

Le SNP estime que 6,67 millions de personnes sont actuellement exclues de la couverture obligatoire à l'échelle nationale, un groupe qui comprend les conjoints sans revenus et les jeunes adultes âgés de 18 à 26 ans sans revenu, selon le Korea Herald, Sedaily et Edaily. Les chiffres d'audit d'Edaily placent le nombre de personnes exclues âgées de 27 à 59 ans en juin 2026 à 3,86 millions, dont 3,54 millions (91,6 %) ont un historique de cotisation antérieur et 2,16 millions avaient déjà cotisé pendant quatre ans ou plus.

Un écart de pension de genre plus large

Indépendamment du changement de règle d'inscription, les données du SNP pour la fin de 2025, citées par Sedaily, montrent la pension mensuelle moyenne des femmes à 429 206 won contre 851 670 won pour les hommes. La période de cotisation moyenne était de 123 mois pour les femmes par rapport à 152 mois pour les hommes. Environ 1,672 million de femmes ont reçu moins de 400 000 won par mois, soit environ 600 000 de plus que le nombre d'hommes dans cette tranche, selon Sedaily. Les femmes représentaient également 268 113 affiliés volontaires, soit environ quatre fois plus que le nombre d'hommes, selon le rapport en langue anglaise de Sedaily.

Un rapport d'Human Rights Watch publié en septembre 2026 a constaté que les femmes recevaient en moyenne 53 % de la Pension Nationale de Vieillesse mensuelle des hommes, décrivant cela comme un écart de 47 points de pourcentage. Le rapport a indiqué que les femmes représentaient 38 % des bénéficiaires de la Pension Nationale de Vieillesse en 2023, mais 90 % des bénéficiaires de la Pension de Survivant, un avantage qui paie 45 % de moins. Selon HRW en août 2025, 95 % des femmes recevant une pension ont reçu moins de 800 000 won (558 $) par mois, tandis que le salaire minimum national s'élevait à 2,1 millions de won ; la pension complète moyenne de 1,12 million de won représentait 53 % du salaire minimum.

HRW a également documenté un cas dans lequel le revenu annuel d'une femme a chuté de 55 millions de won à 15,6 millions de won, une baisse de 72 %, après que l'âge obligatoire de retraite de 60 ans de la Corée du Sud l'ait poussée hors de son emploi et vers un travail de soins à temps partiel. Le rapport a placé le taux de pauvreté relatif chez les femmes âgées de 66 ans et plus à 45 %, contre 33 % pour les hommes du même groupe d'âge.

Ce que la réforme ferait

Selon la proposition du SNP, les conjoints sans revenus et les jeunes adultes âgés de 18 à 26 ans sans revenu seraient reclassés comme « affiliés régionaux exemptés de cotisation » au lieu d'être complètement exclus, selon les rapports de Sedaily et Korea Herald. Cela leur permettrait de conserver l'admissibilité aux prestations d'invalidité et de survie et de verser ultérieurement jusqu'à 119 mois de cotisations rétroactives pour atteindre le minimum de 120 mois pour une pension de vieillesse.

Indépendamment du changement de statut d'inscription, le Korea Herald et le Sedaily en langue anglaise ont rapporté que, à partir du 1er janvier 2027, le SNP envisage une nouvelle subvention couvrant la cotisation du premier mois (41 000 won, environ 31 $) pour les personnes atteignant 18 ans sans historique de cotisation antérieur, ainsi qu'une proposition pour augmenter le seuil de revenu mensuel pour les subventions de cotisation à bas revenu pour les affiliés régionaux de 800 000 won à 1 000 000 won.