西班牙最高法院阻止16.3万名“孙辈法”公民的投票权

西班牙最高法院于2026年10月12日裁定,登记在海外选民普查册中的163,020名新入籍西班牙公民,不能参加定于11月29日举行的大选。行政诉讼庭第四分庭驳回了国家律师办公室的上诉,维持了9月10日首次下令的预防性中止措施。

法院裁定了什么

该中止措施适用于“海外居民普查册”(CERA)中的登记,这是居住在海外的西班牙人使用的选民名册。根据西班牙媒体对该裁决的报道中引用的数据,通过这一有争议的入籍途径登记CERA的163,020人,受到10月12日普查册关闭措施的影响;而截至2026年6月,通过该途径获得国籍的人数约为544,722人,登记CERA的总人数为369,017人。

法院表示,该裁决并未剥夺任何人的西班牙国籍本身。它所中止的,是国籍带来的一项具体后果:即在本次特定选举中列入选民普查册。根据Infobae对该裁决的报道,法官们将选举程序完整性所面临的威胁描述为对普查册客观性与透明度构成的“有据可查、真实且严重的危险”。

背景:“孙辈法”

这一争议可追溯至西班牙于2022年10月通过的《民主记忆法》,该法允许在内战和弗朗哥独裁统治期间流亡的西班牙人的子女及孙辈申请西班牙国籍。该法生效后不久,一项据称出自司法部高级官员索菲亚·普恩特(Sofía Puente)的指示,要求登记机关对1936年至1955年底之间离开西班牙的任何人,一律推定为流亡身份,而无需提供证明其离境出于政治原因的书面证据。

Vox党与“正义欧洲”(Iustitia Europa)组织对该指示提出异议,并向最高法院申请针对该指示的预防性措施。法院于9月10日批准了该中止措施,并在11月大选前予以确认。

政府与检察机关曾要求撤销该措施

国家律师办公室与检察院均要求最高法院撤销该中止措施,理由是在选举前逐一审查约163,000至170,000份受影响档案在实际上不可能完成。法院驳回了这一论点,指出行政部门未能充分说明在9月裁决后一个月内,其为执行该裁决采取了哪些具体措施。据有关该裁决的报道,合议庭六名法官中有一人持不同意见。

内政部长费尔南多·格兰德-马拉斯卡(Fernando Grande-Marlaska)对这一结果提出批评,称这似乎表明有些人并不十分重视投票权。

为何这对11月29日的选举至关重要

报道此裁决的西班牙媒体指出,此事与2023年大选存在重叠:根据海外选民约9%的历史投票率估算,2023年投票的人中约有14,700人,在当前中止措施下将无法在2026年投票,因为他们的登记属于此次争议类别。西班牙整体海外选民普查册(CERA)——涵盖所有国家和所有入籍途径——在2023年至2026年两次大选之间增长了约17.7%;据Infobae的报道,这一增长中的很大一部分——但并非全部——与2022年关于流亡推定的指示有关。

根据该裁决,受此次中止措施影响的人,若能提供文件证明其先祖离开西班牙确属流亡原因,而非依赖2022年有争议指示中设定的笼统推定,则仍可参与投票。

尚未解决的问题

该裁决属于预防性措施,并非对2022年指示的合法性或“孙辈法”更广泛适用范围作出的最终判决。关于该指示是否正确执行了《民主记忆法》的本案,仍在法院审理之中。西班牙政府已表示可能继续对该中止措施提出异议,而Vox党与“正义欧洲”组织则主张该措施有助于维护选民名册的完整性。